innovatie en duurzaamheid: valorisatie van afvalwater - Stowa

STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaamheid: De valorisatie van afvalwaterHet tweede lid van artikel 1 Wsw concretiseert het takenpakket van het waterschap. Hettweede lid luidt:De taken die tot dat doel (red. de waterstaatkundige verzorging van een bepaald gebied) aanwaterschappen zijn of worden opgedragen betreffen de zorg voor het watersysteem en de zorg voor hetzuiveren van afvalwater op de voet van artikel 3.4 van de Waterwet. Daarnaast kan de zorg voor een ofmeer andere waterstaatsaangelegenheden zijn of worden opgedragen.De wetgever doelt met het moderne begrip ‘watersysteembeheer’ grofweg op de zorg voordroge voeten en schoon water. Een watersysteem is volgens de begripsbepaling van artikel1.1 lid 1 Waterwet een samenhangend geheel van een of meer oppervlaktewaterlichamenen grondwaterlichamen, met bijbehorende bergingsgebieden, waterkeringen enondersteunende kunstwerken.Recentelijk is artikel 1 Wsw, als gesteld, aangevuld met een derde lid. In dit derde lid wordtuitdrukkelijk gesteld dat de zorg voor het watersysteem, als bedoeld in het tweede lid, medehet voorkomen van schade aan waterstaatswerken veroorzaakt door muskus- en beverrattenomvat. Op de achtergronden van deze wetswijziging zal in het vierde hoofdstuk van ditonderzoek kort worden ingegaan.Op de zuiveringstaak zal in hoofdstuk 3 van dit onderzoek nader worden ingegaan.Naast de hoofdtaken (watersysteembeheer en zuiveringsbeheer) kunnen aan waterschappenbij provinciaal reglement andere waterstaatsaangelegenheden (neventaken) wordenopgedragen, zoals het (vaar)wegenbeheer. Voorwaarde hiervoor is de aanwezigheid vaneen rechtstreekse en continue relatie tussen taken (één van de hoofdtaken en de eventueleneventaak), belanghebbenden en gebied. 56Opvallend aan de eerste zin van artikel 1 lid 2 Wsw is de dwingende formulering ervan: ‘detaken die tot dat doel aan waterschappen zijn of worden opgedragen ’. Deze zinsnede heeftallesbehalve een facultatief karakter. Provinciale Staten hebben aldus op grond van artikel 1lid 2 Wsw de plicht deze taken bij provinciaal waterschapsreglement aan de waterschappen opte dragen. Deze plicht kan nog sterker gevonden worden in artikel 2 lid 2 Wsw. Dit artikellidvormt een weerslag van het beginsel van functionele decentralisatie en gebiedt provincialestaten in expliciete verwoordingen om bovengenoemde taken aan de waterschappen toe tedelen. 57 Deze plicht kan slechts uitzondering lijden in het geval ‘dit niet verenigbaar is methet belang van een goede organisatie van de waterstaatkundige verzorging’. Ook artikel 2lid 2 Wsw is krachtig geformuleerd. Deze krachtige formulering moet worden begrepenin het licht van het feit dat functioneel bestuur staat of valt met een heldere toedelingvan taken. 58 Een krachtig geformuleerde decentralisatiebepaling is in dit opzicht vangrote betekenis. Bij gemeenten en provincies ligt dit omwille van hun open huishoudingprincipieel anders. Consequentie van dit beginsel is aldus dat het watersysteembeheer enhet zuiveringsbeheer aan de waterschappen moet worden opgedragen. Uit bestudering vandiverse waterschapsreglementen blijkt dat de verscheidene provinciale staten de betrokkenwaterschappen deze taken keurig hebben opgedragen.56 H.J.M. Havekes 2008, p. 262.57 H.J.M. Havekes en H.F.M.W. van Rijswick 2010, pp. 92-93.58 H.J.M. Havekes en H.F.M.W. van Rijswick 2010, pp. 92-93.22