innovatie en duurzaamheid: valorisatie van afvalwater - Stowa

More documents

Recommendations

Info

STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaamheid: De valorisatie van afvalwaterter, bedrijfsafvalwater en afvloeiend hemelwater, gebracht in een voorziening voor inzameling entransport van afvalwater, als bedoeld in artikel 10.15, eerste lid, van de Wet milieubeheer, in beheervan een gemeente.3 In afwijking van het eerste lid kunnen het bestuur van het betrokken waterschap en het bestuurvan een betrokken gemeente op voorstel van één van beide besturen besluiten, dat de zuivering vandaarbij aangewezen stedelijk afvalwater in die gemeente, vanaf een daarbij te bepalen tijdstip, geschiedtin een inrichting voor de zuivering van rioolwater in beheer bij die gemeente. Een besluit alsbedoeld in de vorige volzin kan slechts worden genomen op grond dat zulks aantoonbaar doelmatigeris voor de zuivering van stedelijk afvalwater.4 Het bestuur van het waterschap en het bestuur van de betrokken gemeente beslissen op een voorstelals bedoeld in het derde lid, binnen één jaar na de dag waarop het door het bestuur van de betrokkengemeente dan wel door het bestuur van het waterschap is ontvangen. Bij gebreke van overeenstemmingbinnen die termijn beslissen, de beide besturen gehoord, gedeputeerde staten.Artikel 15a Wvo is met de inwerkingtreding van de Waterwet in 2009 komen te vervallen.De overwegingen van de wetgever tot opname van artikel 15a in de Wvo zijn echter nietminder relevant geworden daar de wetgever met het overhevelen van de zorgplicht totzuiveringsbeheer naar artikel 3.4 Waterwet geen materiële wijzigingen heeft beoogd tenopzichte van de eerdere regeling in artikel 15a Wvo. 73 De teksten van beide artikelen lijkendan ook zeer op elkaar. De onderstaande overwegingen liggen nog steeds ten grondslag aanhet geldende artikel 3.4 Waterwet, daarom zullen deze overwegingen in de tegenwoordigetijd worden beschreven. Er zal in de volgende paragraaf aan de hand van de overwegingen vande wetgever tot opname van artikel 15a Wvo nader worden ingegaan op het zuiveringsbeheerals publieke taak. Deze overwegingen zijn waardevol om te komen tot een antwoord op devraag of valorisatie van afvalwater valt onder de zuiveringstaak.3.2.2 Het zuiveringsbeheer als publieke taakDe wetgever heeft met artikel 15a Wvo beoogd vast te leggen dat zuivering van het van degemeentelijke riolering afkomstige water, het stedelijk afvalwater, wordt aangemerkt als eentaak die rechtstreeks valt onder de zorg van de overheid en die op basis van dit uitgangspuntwordt verricht door of in opdracht van waterschappen. 74 De zorg voor de zuivering vanstedelijk afvalwater is in deze wet dus door de wetgever in letterlijke bewoordingenaangemerkt als publieke taak. 75 De wetgever gebruikt het begrip publieke taak hier in eenpolitiek-normatieve context. Het begrip wordt gebruikt om de gewenste of noodzakelijkeomvang van de verplichtingen en bevoegdheden van de overheid aan te duiden. Het begripwordt aldus gebruikt in een discussie over de (kern)taken van de overheid. Het begrip “depublieke taak” vervult een tweeledige normatieve functie. 76 Ten eerste heeft het begripeen positieve functie, waarmee kerntaken voor de overheid worden gevonden (in casu dezuiveringstaak) en daarvoor bevoegdheden worden gecreëerd. Ten tweede heeft het begripeen begrenzende functie en geeft het de grenzen weer van het domein van de staatsmacht.De vraag naar wat tot het terrein van de publieke taak behoort en wat niet is een normatievevraag. Het antwoord op deze vraag is gebonden aan tijd en plaats, heersende politiek, cultuuren aan bestaande belangen en behoeften. 77 Dit antwoord heeft aldus geen eeuwigheidswaarde,73 Kamerstukken II 2006-2007, 30818, nr. 3, pp. 96-97.74 Kamerstukken II 2000-2001, 27615, nr. 3, p. 1.75 Kamerstukken II 2000-2001, 27615, nr. 3, p. 3.76 B.P. Vermeulen, ‘De publieke taak: een veelzijdig begrip’, in: J.W. Sap, De publieke taak, Deventer: Kluwer, 2003, p. 20 e.v.77 B.P. Vermeulen 2003, p. 20.27
STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaamheid: De valorisatie van afvalwatermaar vertegenwoordigt een dominante en heersende opvatting. Hiermee wordt de focusverlegd van de vraag naar de inhoud van publieke taken naar de vraag wie de inhoud vande publieke taak bepaalt. In ons staatsbestel is het afbakenen van de publieke taak primairvoorbehouden aan de (Grond)wetgever. Zo is het in casu de wetgever in formele zin die inartikel 15a Wvo heeft bepaald dat het zuiveringsbeheer een overheidstaak is. Het publieketakenpakket staat aldus ter dispositie aan de overheid.De regering merkte in reactie op het WRR-rapport ‘Het borgen van publieke belangen’ op dat hetniet mogelijk is een catalogus van overheidstaken op te stellen met eeuwigheidswaarde. 78In dit licht kan men tevens de ontwikkeling van de uitbouw van de nachtwakersstaat nade Tweede Wereldoorlog tot verzorgingsstaat plaatsen. In dit licht moet tevens de recenteontwikkeling worden gezien waarbij de staat weer meer op de voorgrond treedt om het falenen de uitwassen van de private markt te beëindigen.Ondanks deze onbestemdheid van de publieke taak zijn sommige auteurs van mening dat erenkele publieke taken zijn, die niet weg gedefinieerd kunnen worden op straffe van verliesvan de titel ‘staat’ of democratische rechtsstaat. 79 Hierbij gaat het om taken als bijvoorbeeldde zorg voor politie, defensie, de waterstaat, de waarborg voor klassieke grondrechten. Indeze context zij gewezen op Donner’s vermaarde uitspraak “De staat, dat zijn de dijken!” 80 ,in welke de staat fungeert als de behartiger van collectieve belangen, die wij eenvoudigeburgers bijvoorbeeld omwille van de kostbaarheid of de afhankelijkheid van het collectiefniet zelf kunnen behartigen. De overige, meer secundaire publieke taken, welke niet rakenaan het al dan niet zijn van een staat, zijn in deze zin een resultaat van ad hoc politiekebesluitvorming. 81 In dit laatste licht moet ook het bestemmen van de zuiveringstaak alspublieke taak worden geplaatst.De vraag naar het staatsdoel en de staatstaken wordt aldus in een democratisch procesbeantwoord. Het gaat hierbij om de vraag welke belangen (in casu de zuivering van stedelijkafvalwater) de staat zich wenst aan te trekken en niet zozeer om de vraag op welke manier destaat deze belangen zal borgen. 82 Ook deze vraag naar de uitvoering zal in een democratischproces beantwoord dienen te worden. Er zijn hierbij verschillende uitvoeringsmodaliteitenbeschikbaar: zuiver publiekrechtelijke arrangementen (waarbij publiekrechtelijkebevoegdheden worden toegekend), publiek-private instrumenten of private uitvoering onderdoor de overheid gestelde randvoorwaarden. 83 De wetgever geeft, zoals hieronder zal wordenbesproken, in artikel 15a Wvo aan hoe (met behulp van welke uitvoeringsmodaliteiten) hetzuiveringsbeheer dient te worden uitgevoerd. Uit de parlementaire geschiedenis blijkt dathet zuiveringsbeheer op doelmatige wijze dient te worden uitgevoerd (zie par.3.2.1.).3.2.3 De zuiveringstaak en marktactiviteitenOpvallend in het licht van de materiële definitie van de zuiveringstaak is een passage in deMemorie van Toelichting bij het eerder genoemde wetsvoorstel tot wijziging van de Wvo, dieis gewijd aan marktactiviteiten van waterschappen. 84Hierin wordt gesteld dat de taken op het gebied van de zuivering van het stedelijk afvalwatermoeten worden onderscheiden van die activiteiten van het waterschap welke, alhoewel zij in78 Borging van publieke belangen, Kamerstukken II 2000-2001, 27771, nr. 1, p. 7. B.P. Vermeulen 2003, p. 23.79 H.J. de Ru, Staat, markt en recht. De gevolgen van privatisering voor het publiekrecht, preadvies CJV, Zwolle: W.E.J. Tjeenk Willink, 1987.80 D.J. Elzinga, R. de Lange, Handboek van het Nederlandse staatsrecht, Deventer: Kluwer 2006, p. 171.81 M.C. Burkens, ‘Privatisering uit staatsrechtelijk oogpunt’, in: M.M. Kaag (red.), Privatisering en deregulering: van verzorgingstaat naarwaarborgstaat, Den Haag: Staatsuitgeverij, 1983, p. 15-16. B.P. Vermeulen 2003, p. 25.82 B.P. Vermeulen 2003, p. 25.83 B.P. Vermeulen 2003, p. 20.84 Kamerstukken II 2000-2001, 27615, nr. 3, p. 10.28
Page 5: STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaam
Page 10 and 11: STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaam
Page 78 and 79:
STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaam
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88:
TEL 033 460 32 00 FAX 033 460 32 50
show all

innovatie en duurzaamheid: valorisatie van afvalwater - Stowa

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?