innovatie en duurzaamheid: valorisatie van afvalwater - Stowa

STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaamheid: De valorisatie van afvalwatertot zuivering uit artikel 3.4 Waterwet. Deze optie heeft echter een aantal belangrijkebeperkingen ten opzichte van het huidige systeem, waardoor deze niet onze voorkeur heeft.Zo kan het in autonomie overlaten van de zuiveringstaak leiden tot grote verschillen in deuitoefening van het zuiveringsbeheer. Dit was één van de redenen die vroeger werd gegevenom de zuiveringstaak bij de waterschappen onder te brengen. Een ander nadeel dat kleeftaan het in autonomie overlaten van de zuiveringstaak is het feit dat het onzeker is of deprovincies of de gemeenten zich de zuiveringstaak aan zullen trekken op een wijze diezowel de doelmatigheid als de duurzaamheid bevordert. Voorts kan men zich afvragen ofin kleine gemeenten de doelmatigheid gediend is met het in autonomie overlaten van dezuiveringstaak.Het in medebewind opdragen van de zuiveringstaak naar de gemeenten is niet perdefinitie onlogisch, omdat gemeenten op grond van de Wet milieubeheer belast zijn methet rioleringsbeheer. 125 Daarnaast heeft de Raad van State zich in haar adviezen bij de Wetmodernisering waterschapsbestel en bij de Waterwet kritisch uitgelaten over het opdragenvan de zuiveringstaak aan waterschappen vanwege de beperkte samenhang met de zorg voorhet oppervlaktewater. De Raad achtte het voorstelbaar dat de zorg voor de afvalwaterzuiveringaan een andere instantie dan de waterschappen zou worden opgedragen. De Raad adviseerdedan ook de zuiveringstaak niet vast te leggen in een organieke wet, maar in een bijzonderewet. 126 De regering verwierp de kritiek echter door te stellen dat door de toekenning van dezuiveringstaak aan de waterschappen een adequate uitoefening van het zuiveringsbeheergewaarborgd is. 127 Eind 2011 riep de Kamer de regering bij de motie Schouw c.s. op tot hetonderzoeken van de mogelijkheden tot het overdragen van alle waterschapstaken aan andereoverheidsverbanden. 128 Staatssecretaris Atsma verwierp de motie en stelde een groteredoelmatigheid in de waterketen te willen bereiken via afspraken over samenwerking tussende verschillende overheidsverbanden, zoals vastgelegd in het Bestuursakkoord Water. 129Als voordelen verbonden aan het in medebewind opdragen (in tegenstelling tot autonomie)van de zuiveringstaak moeten worden genoemd de grotere uniformiteit in de uitoefening vande taak en het feit dat de wetgever kan bepalen dat gemeenten bij uitsluiting van provinciesbevoegd zijn inzake het zuiveringsbeheer. De kleinschaligheid van sommige gemeenten kanhier echter eveneens leiden tot een minder doelmatige uitoefening van de zuiveringstaak invergelijking met de huidige situatie. In dit kader moet gewezen worden op het feit dat op ditmoment ook geen gebruik wordt gemaakt van de bevoegdheid in artikel 3.4 lid 2 Waterwettot het overdragen van het zuiveringsbeheer aan gemeenten in het geval dit aantoonbaardoelmatiger zou zijn. 1304.7 Het duurzaamheidsbeginsel opnemen in de Waterwet of de toekomstigeOmgevingswetIn het internationale en Europese recht geldt een aantal milieurechtelijke beginselendie zowel sturend kunnen zijn, dan wel kunnen dienen als interpretatie van wettelijkeverplichtingen. In de Nederlandse omgevingsrechtelijke wetgeving is het echter nietde gewoonte noch de wens om milieurechtelijke beginselen in de wet zelf op te nemen.Beginselen worden in Nederland eerder neergelegd in beleidsdocumenten en werken danvia de algemene rechtsbeginselen door in de besluitvorming. 131 In het bijzonder wanneer het125 Ex titel 10.5 Wm.126 Kamerstukken II 2005-2006, 30601, nr. 4, p. 3-4. Kamerstukken II 2006-2007, 30818, nr. 4, p. 3. H.J.M. Havekes 2008, pp. 279-280.127 Kamerstukken II 2005-2006, 30601, nr. 6, p. 3.128 Kamerstukken II 2011-2012, 33000, nr. 98.129 Kamerstukken II 2011-2012, 27625, nr. 255.130 H.J.M. Havekes 2008, p. 280.131 Zie uitvoerig over de betekenis die beginselen kunnen spelen bij innovatieve ontwikkelingen: R. Fennis, Gebiedsgerichte aanpak vangrondwaterverontreiniging, Een onderzoek naar de mogelijkheden van een gebiedsgerichte aanpak van grondwaterverontreiniging binnen de in47