innovatie en duurzaamheid: valorisatie van afvalwater - Stowa

More documents

Recommendations

Info

STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaamheid: De valorisatie van afvalwatervan samenwerking; de WGR voorziet voor al deze samenwerkingsverbanden in een viertalvarianten van regeling. De eerste is de zogeheten ‘lichte regeling’ (artikel 1 lid 1 WGR),dat wil zeggen samenwerking enkel in de vorm van een publiekrechtelijke overeenkomst.Daarnaast kan gekozen worden voor een centrumgemeente-constructie (artikel 8 lid3 WGR), een gemeenschappelijk orgaan (artikel 8 lid 2 WGR) of een openbaar lichaammet rechtspersoonlijkheid (artikel 8 lid 1 WGR). Deze laatste variant is in casu het meestaangewezen vanwege het feit dat het verband voor de levering van waterschapsenergie aanderden bevoegd moet zijn om privaatrechtelijke rechtshandelingen te verrichten. Aan eenkrachtens de WGR ingesteld openbaar lichaam kunnen bij de gemeenschappelijke regelingbevoegdheden van regeling en bestuur worden overgedragen als aan de besturen van de aande regeling deelnemende gemeenten en waterschappen toekomen (artikel 10 lid 2 WGR jo.artikel 63 lid 1 WGR). De over te dragen bevoegdheden kunnen slechts bij regeling wordenoverdragen door het ambt dat de desbetreffende bevoegdheid toekomt. Om de leveringvan waterschapsenergie aan derden in dit verband mogelijk te maken zou het algemeenwaterschapsbestuur (artt. 77 jo. 56 lid 1 Wsw) zijn zuiveringstaak aan het openbaar lichaamop moeten dragen, waarna de gemeenteraden in het waterschapsgebied hun autonomebestuursbevoegdheid (artikel 147 lid 2 Gemwet) tot de levering van waterschapsenergieaan derden aan dit openbaar lichaam opdragen. Het zou daarnaast tevens verstandigzijn dat de betrokken colleges van B en W hun bevoegdheden tot het verrichten vanprivaatrechtelijke rechtshandelingen inzake de levering van waterschapsenergie (ex artikel160 lid 1 sub e Gemwet) namens de gemeenten overdragen aan het openbaar lichaam. Voorde bevoegdheidsverdeling tussen de organen van het openbaar lichaam wordt ex artikel 66lid 1 WGR aangesloten bij het stelsel van de Gemwet en de Wsw.Het bestuur van het openbaar lichaam bestaat uit een algemeen bestuur, een dagelijksbestuur en een voorzitter (artikel 12 WGR). Het algemeen bestuur staat aan het hoofdvan het openbaar lichaam. De voorzitter is tevens voorzitter van het algemeen en van hetdagelijks bestuur. Een belangrijke democratische waarborg is gelegen in de eis (artikel 13lid 1 WGR) dat het algemeen bestuur bestaat uit de leden, die per deelnemende gemeente/waterschap door de raad/het algemeen waterschapsbestuur uit zijn midden, de voorzittersinbegrepen, en uit de wethouders en de leden van het dagelijks waterschapsbestuur wordenaangewezen. 123In de hierboven geschetste hybride constructie zouden de beperkingen die het functioneeldecentraal karakter stelt aan de levering van waterschapsenergie mogelijkerwijs omzeildkunnen worden. Grootschalige stelselwijzigingen kunnen in dit scenario uitblijven.4.5 Uitbreiding zuiveringstaakZoals in het vorige hoofdstuk is vastgesteld, moet worden aangenomen dat de levering vanwaterschapsenergie aan derden buiten de huidige zuiveringstaakstelling ex artikel 1 lid 2Wsw valt.De wetgever zou er in het licht van deze beperking voor kunnen opteren de algemenezuiveringstaakstelling in artikel 1 lid 2 Wsw uit te breiden, opdat ook de levering vanwaterschapsenergie aan derden onder de taakstelling van de waterschappen komt te vallen.Voor deze uitbreiding is een wijziging van artikel 1 Wsw nodig. Aan dit artikel zou door dewetgever een vierde lid kunnen worden toegevoegd dat stelt dat de zorg voor het zuiverenvan afvalwater op de voet van artikel 3.4 Waterwet, als bedoeld in het tweede lid van artikel1 Wsw, mede het leveren van waterschapsenergie aan derden kan omvatten. Het algemene123 S.E. Zijlstra 2009, p. 306.45
STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaamheid: De valorisatie van afvalwaterpublieke belang dat daarmee wordt gediend, is een verduurzaming van de energieproductie.Deze voorgestelde uitbreiding van de zuiveringstaak kan strijd met het legaliteitsbeginselvoorkomen; waterschappen blijven dan immers, wanneer zij zich het belang van de leveringvan waterschapsenergie aan derden aantrekken, binnen hun belangensfeer (binnen hungesloten huishouding). Een concrete manifestatie van strijd met het legaliteitsbeginsel zouzich namelijk voor kunnen doen in het geval dat waterschappen zonder de voorgesteldeverruiming van de zuiveringstaakstelling investeren in valorisatie van afvalwater gerichtop de productie van energie ten behoeve van de levering aan derden en deze investeringenbekostigen uit de opbrengst van de zuiveringsheffing. De zuiveringsheffing dient immersslechts ter bekostiging van de zuiveringstaak.Het betreffende waterschap zal zich mogelijk verweren tegen het beroep op strijd methet legaliteitsbeginsel door te verwijzen naar de bepalingen uit de Greendeal tussen deRijksoverheid en de Unie van Waterschappen, die de waterschappen verplichten binnenafzienbare tijd twaalf exemplarische Energiefabrieken te bouwen. 124 De Greendeal moetechter worden gekwalificeerd als een publiekrechtelijke (bevoegdheden)overeenkomst dieop zichzelf geen afbreuk doet aan het wettelijk kader. Zulk een verweer doet aldus geenafbreuk aan het feit dat valorisatie van afvalwater gericht op de productie van energie tenbehoeve van levering aan derden zonder wetswijziging buiten de zuiveringstaakstelling inartikel 1 lid 2 Wsw valt. Wel zouden de waterschappen zich in relatie tot de Rijksoverheidkunnen beroepen op de eerder besproken inspanningsverplichting van dit overheidsverbanduit de Greendeal om juridische belemmeringen voor duurzame energiewinning/leveringweg te nemen om zo de hierboven voorgestelde wetswijzigingen af te kunnen dwingen.Nu valorisatie van afvalwater gericht op de productie van energie ten behoeve van leveringaan derden zonder verruiming van de zuiveringstaakstelling buiten de zuiveringstaak valt,dient te worden aangenomen dat de zuiveringsheffing voor zover uit deze heffing kostenvoor de productie en levering van energie worden betaald in strijd met het legaliteitsbeginselzou zijn opgelegd.De voorgestelde verruiming van de zuiveringstaak is niet problematisch in het licht vanartikel 133 GW, nu de taakstelling aan de waterschappen gedeconstitutionaliseerd is. DeGrondwetgever heeft, zoals reeds is gesteld, de taakstelling juist gedeconstitutionaliseerdmet het oog op flexibiliteit. De Grondwetgever laat de wetgever in deze zin aldus de ruimte detaakstelling van de waterschappen te adapteren aan nieuwe en onvoorziene ontwikkelingen,zoals klimaatverandering en duurzaamheidsdoelstellingen. Voorts sluit, voor zover ditstaatsrechtelijk enige betekenis heeft (zie hoofdstuk 2), het principe van valorisatie aan bijde zorgplicht voor de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering vanhet leefomgeving uit artikel 21 GW, dat door de Grondwetgever min of meer is aangemerktals inhoudelijke taakstelling voor de waterschappen. Valorisatie van afvalwater is immersgericht op duurzaamheid.4.6 In autonomie of medebewind overlaten van de zuiveringstaakIn het vijfde scenario zou de zuiveringstaak door de wetgever in autonomie of medebewindaan het algemeen bestuur kunnen worden overgelaten. Het onttrekken van dezuiveringstaak aan de waterschappen, c.q. het in autonomie (ex artt. 124 lid 1 Gw jo. 105 lid1 Provwet of 108 lid 1 Gemwet) of medebewind (ex artt. 124 lid 2 Gw jo. 105 lid 2 Provwetof 108 lid 2 Gemwet) overlaten van de zuiveringstaak zou neerkomen op het schrappenvan de zuiveringstaakstelling uit artikel 1 lid 2 Wsw en het schrappen van de zorgplicht124 Green Deal 2011.46
Page 5: STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaam
Page 10 and 11: STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaam
Page 88: TEL 033 460 32 00 FAX 033 460 32 50

innovatie en duurzaamheid: valorisatie van afvalwater - Stowa

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?