innovatie en duurzaamheid: valorisatie van afvalwater - Stowa

More documents

Recommendations

Info

STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaamheid: De valorisatie van afvalwaterHet staatsrechtelijk belang van de taakstelling van de waterschappen of meer in algemene zinhet staatsrechtelijk belang van de taakstelling aan functionele openbare lichamen is gelegenin de afbakening van de huishouding van zulke lichamen ten opzichte van de huishoudingvan algemene openbare lichamen met een open huishouding. De taakstelling heeft voorhet overige ‘slechts’ een programmatisch karakter in die zin dat aan de taakstelling geenpubliekrechtelijke bevoegdheden kunnen worden ontleend. 59 Taak en bevoegdheid moetenstaatsrechtelijk gezien scherp worden onderscheiden. De waterschappen ontlenen hunbevoegdheden niet aan de taakstelling op grond van de Wsw, maar aan bevoegdheden opgrond van de Waterschapswet en de Waterwet. Om de hen opgedragen taken naar behorenuit te oefenen heeft de wetgever getracht de waterschappen bij deze wetten voldoendepubliekrechtelijke bevoegdheden toe te kennen. De publiekrechtelijke bevoegdheden staanaldus ten dienste van de taakstelling.In het licht van bovenstaande moet met een wat scheef oog worden gekeken naar dezogenaamde ‘brede kijk’ op de waterschapstaken. 60 Hierbij doelt men op het gegeven datde waterschappen met een wettelijk beperkte taakuitoefening bij hun taakuitoefening ookrekening zouden dienen te houden met andere belangen, dan die waarvan de behartiginghen is toegekend. De waterschappen maken volgens deze redenering immers tevens deel uitvan de totale overheidsorganisatie en zijn tevens belast met een deel van de publieke taak.Staatsrechtelijk bezien gaat het in deze niet zozeer over de ‘brede’ taakuitoefeningmaar over de ‘brede’ uitoefening van opgedragen taken met behulp van de toegekendepubliekrechtelijke bevoegdheden. Een ‘brede’ uitoefening van de bevoegdheden doorwaterschappen zou in strijd kunnen komen met de taakstelling van de waterschappen. De‘brede’ kijk is door Gilhuis en Menninga bekritiseerd vanwege het gevaar dat deze de grenzentussen functioneel en algemeen bestuur doet vervagen. 61 In deze zin vormt deze ‘brede kijk’een potentieel risico voor het functioneel karakter van de waterschappen.59 C.A.J.M. Kortmann 2005, pp. 36-3860 H.J.M. Havekes 2008, pp. 240-246.61 MenR 1996, p. 233.23
STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaamheid: De valorisatie van afvalwater3VALORISATIE VAN AFVALWATER IN HET LICHTVAN DE ZUIVERINGSTAAK, DE ZORGPLICHTVOOR HET ZUIVERINGSBEHEER EN DEGRONDSLAG VAN DE ZUIVERINGSHEFFING3.1 InleidingIn hoofdstuk 1 is nader ingegaan op de vraag wat valorisatie van afvalwater is. Tevens is in dathoofdstuk een beschrijving gegeven van het concept ‘de Energiefabriek/Grondstoffenfabriek’.In het tweede hoofdstuk is het staatsrechtelijk kader geschetst waarbinnen de waterschappenopereren. Hierbij is nader ingegaan op het beginsel van functionele decentralisatie, deGrondwettelijke verankering van de waterschappen en de taakstelling van de waterschappen.In onderhavig hoofdstuk zal dieper worden ingegaan op de zuiveringstaak van waterschappen.Hierbij staan drie vragen centraal.Ten eerste dient de vraag te worden beantwoord of valorisatie van afvalwater, zoals ditreeds door diverse waterschappen wordt toegepast, wordt uitgevoerd in het kader vande zuiveringstaak. Valt valorisatie van afvalwater aldus onder de zuiveringstaak? Terbeantwoording van deze vraag zal op basis van de parlementaire geschiedenis van diversewaterwetten een nadere omschrijving worden gegeven van de zuiveringstaak.Ten tweede zal nader worden ingegaan op de vraag of het belangenkader dat waterschappenmee kunnen nemen bij de uitoefening van het zuiveringsbeheer voldoende is toegesnedenop de valorisatie van afvalwater.Ten derde zal worden onderzocht hoe de grondslag voor de zuiveringsheffing zich verhoudttot valorisatie van afvalwater.3.2 Valorisatie van afvalwater als onderdeel van de zuiveringstaak?Op grond van artikel 1 lid 2 Wsw jo. artikel 2 lid 2 Wsw (het decentralisatiebeginsel) dienenprovinciale staten aan waterschappen bij provinciaal reglement de zorg voor het zuiverenvan stedelijk afvalwater op de voet van artikel 3.4 Waterwet op te dragen. In artikel 3.4Waterwet is voor waterschappen de zorgplicht voor de zuivering van stedelijk afvalwatervervat.24
Page 5: STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaam
Page 10 and 11: STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaam
Page 74 and 75:
STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaam
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88:
TEL 033 460 32 00 FAX 033 460 32 50
show all

innovatie en duurzaamheid: valorisatie van afvalwater - Stowa

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?