innovatie en duurzaamheid: valorisatie van afvalwater - Stowa

STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaamheid: De valorisatie van afvalwateraanvulling op de eerste optie in artikel 3.4 Waterwet opgenomen dat het zuiveringsbeheernaast doelmatigheid tevens gericht moet zijn op duurzaamheid. Dezelfde voordelen geldenvoor de optie van een waterketenbedrijf binnen WGR-verband.Een vierde optie is dat de zuiveringstaak aan de waterschappen onttrokken en in autonomiedan wel medebewind overgelaten aan het algemeen bestuur (bijv. gemeenten).De zesde optie is algemener van karakter en houdt in dat in de Waterwet of te zijnertijd deOmgevingswet milieurechtelijke beginselen worden opgenomen die leidend zijn bij beleiden uitvoering. Opname van het duurzaamheidsbeginsel – in navolging van het EU-Verdrag –kan deze sturende rol vervullen.4.2 Verheldering zuiveringstaakZoals in het vorige hoofdstuk is vastgesteld, moet worden aangenomen dat de productievan waterschapsenergie ten behoeve van eigen gebruik van de waterschappen reeds onderde huidige zuiveringstaakstelling, als vervat in artikel 1 lid 2 Wsw, valt, omdat dit binnende plicht valt de zuiveringstaak doelmatig uit te oefenen. In deze zin behoeft de taakstellingvoor deze vorm van valorisatie formeel juridisch niet gewijzigd te worden. De waterschappenkunnen wat deze vorm van valorisatie van afvalwater betreft aldus reeds uit de voeten methet huidige juridische kader. Toch kan ervoor worden geopteerd de zuiveringstaakstelling inartikel 1 lid 2 Wsw in aanvulling op de hierna te schetsen uitbreiding van deze taakstellingtevens te verhelderen, opdat het in dat geval buiten discussie staat dat de zorg voor hetzuiveren van afvalwater op voet van artikel 3.4 Waterwet mede de zuivering op duurzamewijze omvat, hetgeen valorisatie van afvalwater gericht op de productie van energie vooreigen gebruik behelst. Deze verheldering sluit immers een gerechtvaardigd beroep opstrijd met het legaliteitsbeginsel uit. In deze zin dient de Wijzigingswet op de Waterwet enWaterschapswet tot regeling van de zorgplicht voor de muskusrattenbestrijding (etc.) alsreferentiekader. In deze wet wordt aan artikel 1 Wsw ter verduidelijking van het tweede lideen derde lid toegevoegd dat stelt dat de zorg voor het watersysteem mede de bestrijding vanmuskus- en beverratten omvat. 117 In de Memorie van Toelichting is expliciet overwogen dathet watersysteembeheer met onder meer zijn gerichtheid op waterveiligheid reeds zonderdeze wijziging de muskusrattenbestrijding zou omvatten. 118 Toch heeft men het gelet ophet legaliteitsbeginsel noodzakelijk geacht te expliciteren dat het watersysteembeheermede de muskusrattenbestrijding omvat. De Memorie stelt immers dat het feit dat de zorgvoor het watersysteem mede de zorg voor de bestrijding van muskus- en beverratten omvat,impliceert dat de bekostiging van de bestrijding kan plaatsvinden uit de opbrengst van dewatersysteemheffing. 119De provincies zullen de hier voorgestelde verhelderde zuiveringstaak, gelet op hetdecentralisatiebeginsel uit artikel 2 lid 2 Wsw, bij provinciaal reglement aan de waterschappendienen op te dragen. Daar de verhelderde zuiveringstaak, zoals is vastgesteld, onder dereikwijdte van de zuiveringstaak valt, kunnen provincies deze ‘verhelderde’ taakstellingreeds zonder voorafgaande wijziging van de Waterschapswet of de Waterwet bij provinciaalreglement aan waterschappen opdragen.117 Wet van 9 juni 2011, Stb. 2011, 302.118 Kamerstukken II 2009-2010, 32474, nr. 3, pp. 4-5.119 Kamerstukken II 2009-2010, 32474, nr. 3, p. 14.43