innovatie en duurzaamheid: valorisatie van afvalwater - Stowa

More documents

Recommendations

Info

STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaamheid: De valorisatie van afvalwatertot zuivering uit artikel 3.4 Waterwet. Deze optie heeft echter een aantal belangrijkebeperkingen ten opzichte van het huidige systeem, waardoor deze niet onze voorkeur heeft.Zo kan het in autonomie overlaten van de zuiveringstaak leiden tot grote verschillen in deuitoefening van het zuiveringsbeheer. Dit was één van de redenen die vroeger werd gegevenom de zuiveringstaak bij de waterschappen onder te brengen. Een ander nadeel dat kleeftaan het in autonomie overlaten van de zuiveringstaak is het feit dat het onzeker is of deprovincies of de gemeenten zich de zuiveringstaak aan zullen trekken op een wijze diezowel de doelmatigheid als de duurzaamheid bevordert. Voorts kan men zich afvragen ofin kleine gemeenten de doelmatigheid gediend is met het in autonomie overlaten van dezuiveringstaak.Het in medebewind opdragen van de zuiveringstaak naar de gemeenten is niet perdefinitie onlogisch, omdat gemeenten op grond van de Wet milieubeheer belast zijn methet rioleringsbeheer. 125 Daarnaast heeft de Raad van State zich in haar adviezen bij de Wetmodernisering waterschapsbestel en bij de Waterwet kritisch uitgelaten over het opdragenvan de zuiveringstaak aan waterschappen vanwege de beperkte samenhang met de zorg voorhet oppervlaktewater. De Raad achtte het voorstelbaar dat de zorg voor de afvalwaterzuiveringaan een andere instantie dan de waterschappen zou worden opgedragen. De Raad adviseerdedan ook de zuiveringstaak niet vast te leggen in een organieke wet, maar in een bijzonderewet. 126 De regering verwierp de kritiek echter door te stellen dat door de toekenning van dezuiveringstaak aan de waterschappen een adequate uitoefening van het zuiveringsbeheergewaarborgd is. 127 Eind 2011 riep de Kamer de regering bij de motie Schouw c.s. op tot hetonderzoeken van de mogelijkheden tot het overdragen van alle waterschapstaken aan andereoverheidsverbanden. 128 Staatssecretaris Atsma verwierp de motie en stelde een groteredoelmatigheid in de waterketen te willen bereiken via afspraken over samenwerking tussende verschillende overheidsverbanden, zoals vastgelegd in het Bestuursakkoord Water. 129Als voordelen verbonden aan het in medebewind opdragen (in tegenstelling tot autonomie)van de zuiveringstaak moeten worden genoemd de grotere uniformiteit in de uitoefening vande taak en het feit dat de wetgever kan bepalen dat gemeenten bij uitsluiting van provinciesbevoegd zijn inzake het zuiveringsbeheer. De kleinschaligheid van sommige gemeenten kanhier echter eveneens leiden tot een minder doelmatige uitoefening van de zuiveringstaak invergelijking met de huidige situatie. In dit kader moet gewezen worden op het feit dat op ditmoment ook geen gebruik wordt gemaakt van de bevoegdheid in artikel 3.4 lid 2 Waterwettot het overdragen van het zuiveringsbeheer aan gemeenten in het geval dit aantoonbaardoelmatiger zou zijn. 1304.7 Het duurzaamheidsbeginsel opnemen in de Waterwet of de toekomstigeOmgevingswetIn het internationale en Europese recht geldt een aantal milieurechtelijke beginselendie zowel sturend kunnen zijn, dan wel kunnen dienen als interpretatie van wettelijkeverplichtingen. In de Nederlandse omgevingsrechtelijke wetgeving is het echter nietde gewoonte noch de wens om milieurechtelijke beginselen in de wet zelf op te nemen.Beginselen worden in Nederland eerder neergelegd in beleidsdocumenten en werken danvia de algemene rechtsbeginselen door in de besluitvorming. 131 In het bijzonder wanneer het125 Ex titel 10.5 Wm.126 Kamerstukken II 2005-2006, 30601, nr. 4, p. 3-4. Kamerstukken II 2006-2007, 30818, nr. 4, p. 3. H.J.M. Havekes 2008, pp. 279-280.127 Kamerstukken II 2005-2006, 30601, nr. 6, p. 3.128 Kamerstukken II 2011-2012, 33000, nr. 98.129 Kamerstukken II 2011-2012, 27625, nr. 255.130 H.J.M. Havekes 2008, p. 280.131 Zie uitvoerig over de betekenis die beginselen kunnen spelen bij innovatieve ontwikkelingen: R. Fennis, Gebiedsgerichte aanpak vangrondwaterverontreiniging, Een onderzoek naar de mogelijkheden van een gebiedsgerichte aanpak van grondwaterverontreiniging binnen de in47
STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaamheid: De valorisatie van afvalwatergaat om de inpassing van duurzame innovaties in het geldende juridische systeem en hetomgaan met onzekerheden kunnen beginselen die zijn neergelegd in wetgeving sturend zijnbij nieuwe en niet voorziene ontwikkelingen. 132 Het laatste scenario dat wordt voorgesteldhoudt in dat milieurechtelijke beginselen, waaronder het beginsel van een duurzameontwikkeling wordt opgenomen in de Waterwet of – tezijnertijd – de Omgevingswet.4.8 TussenconclusieIn de voorgaande hoofdstukken is onderzocht wat de risico’s zijn bij de valorisatie vanafvalwater in het licht van de functionele taak die het waterschap in het Nederlandsstaatsbestel heeft. Uitgangspunt daarbij is dat innovatie en duurzame initiatieven nietzouden moeten worden belemmerd door onnodige wettelijke beperkingen. Niet allewettelijke beperkingen zijn echter onnodig in die zin, dat zij geen gelegitimeerd doel dienen.Uiteraard kan men van mening verschillen over de wijze waarop de functionele taken vanhet waterschappen moeten worden uitgelegd.Wij zijn echter uitgegaan van een strikte uitleg van de waterstaatkundige taak van hetwaterschap, zodat geen risico’s lichtvaardig over het hoofd worden gezien. Een van de redenenhiervoor is dat vanuit het Rijk is aangegeven dat juridische belemmeringen (bijvoorbeeld inwetgeving) zullen worden opgelost, indien deze belemmeringen in de weg kunnen staan bijuitvoering van het Klimaatakkoord of de Green Deal.Wij concluderen dat de productie van energie ten behoeve van eigen gebruik en de verwerkingvan eigen zuiveringsslib zonder meer binnen de zuiveringstaak vallen. Daar waar sprakeis van levering aan derden of van activiteiten die buiten de zuiveringstaak vallen – hoeduurzaam bedoeld dan ook - zorgt dit ervoor dat er potentiële wettelijke belemmeringenkunnen ontstaan.In dit hoofdstuk is een aantal concrete aanbevelingen gedaan om de mogelijke risico’s opstaats- en bestuursrechtelijk terrein te verminderen. In het volgende hoofdstuk wordt naderingegaan op de Europeesrechtelijke aspecten van de valorisatie van afvalwater.Nederland en Europa erkende milieurechtelijke beginselen, Universiteit Utrecht, 2012.132 H.F.M.W. van Rijswick en W. Salet. 2012. Enabling the contextualization of legal rules in responsive strategies to climate change. Ecologyand Society 17(2): 18; http://dx.doi.org/10.5751/ES-04895-170218; P.P.J. Driessen and H.F.M.W. van Rijswick, Normative Aspects of ClimateAdaptation Policy, 2(4) Climate Law p. 1-23 (2011) en H. van Rijswick en W. Salet, Een strategisch kompas voor duurzame beheersing vanklimaatvraagstukken, special issue on the governance of adaptation to climate change, Beleid en Maatschappij , 2010/1, p. 43-58.48
Page 5: STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaam
Page 10 and 11: STOWA 2012-47 Innovatie en Duurzaam
Page 88: TEL 033 460 32 00 FAX 033 460 32 50

innovatie en duurzaamheid: valorisatie van afvalwater - Stowa

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?