Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

I Teckal 14 gjaldt saken et italiensk lovhjemlet konsortium AGAC opprettet med flere
eierkommuner. I følge vedtektene var AGAC en juridisk person og driftsøkonomisk
uavhengig av kommunene. Det styrende organet bestod av representanter for eierkommunene
som godkjente de viktigste driftsdokumentene. De øvrige ledende organer, styret og daglig
leder var ikke ansvarlige for driften overfor kommunene og medlemmene av disse organene
utførte ikke arbeidsoppgaver for kommunene. AGAC var selv å anse som et offentligrettslig
organ. Spørsmålet var om utskillelse av selveiet kommunal virksomhet fikk den virkning at
oppdrag kunne tildeles enheten under dekke av kommunal egenregi.
I sin forhåndsavgjørelse til den italienske domstolen svarte EF-domstolen at anbudsreglene
ville gjelde ved tildelingen til det kommunale konsortium AGAC såfremt konsortiet var en
atskilt juridisk enhet. Unntak fra dette utgangspunktet kunne utelukkende tenkes hvis
kommunene hadde tilsvarende kontroll over konsortiet som de hadde over egne avdelinger og
konsortiet ytet mesteparten av sine tjenester til kommunene. 15
Fra dommene kan det dermed utledes at det er særlig to forhold som kan ha betydning ved
vurderingen av om det foreligger grunnlag for unntak fra anskaffelsesreglene på grunn av
egenregi:
(1) Hvorvidt eierkommunen har en styring med enheten som tilsvarer den man ville hatt
internt dersom enheten ikke var blitt utskilt (kontrollkravet) og
(2) at enheten leverer det vesentlige av sine tjenester til eierne (omsetningskravet).
Det følger dessuten av dommene at det ikke har betydning for vurderingen av egenregi
hvorvidt leverandøren selv har status som offentligrettslig organ. 16
Det følger av dette at opprettelsen, styringen, kontrollen og omfanget av arbeidet for
kommunen vil ha betydning for i hvilken grad det kan anses å foreligge en tildeling i
egenregi.
14 Sak C-107/98 Teckal Saml. 1999 I-08121.
15 Teckal premiss 50.
16 Se også Generaladvokat Legér i Sak C-94/99, ARGE Gewässerschutz v Bundesministerium für Land- und
Forstwirtschaft Saml 2000 I-11037.
102