Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA
Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA
Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Det er store variasjoner når det gjelder eierskapet til norske energiverk. Både kommuner,<br />
fylkeskommuner, statsforetak og private aktører opptrer som eiere. Noen verk eies fullt ut av<br />
en enkelt kommune. Andre verk eies av flere kommuner med ulike andeler. Atter andre eies<br />
dels av kommuner, dels av private. Noen verk er fullt ut privateide.<br />
I tillegg benyttes mange ulike rettslige konstruksjoner: Flertallet er i dag organisert som<br />
aksjeselskaper, men det finnes også kommunale bedrifter, fylkeskommunale bedrifter,<br />
interkommunale bedrifter, andelslag, ansvarlige selskaper, selskaper med begrenset ansvar<br />
m.m.<br />
Selv om et energiverk eies fullt ut av en kommune, vil energiverket og kommunen i juridisk<br />
forstand være to helt separate aktører. Dette innebærer at det ikke uten videre er kurant å<br />
overføre oppgaver og ansvar <strong>fra</strong> kommunen til energiverket. Dersom lovgivningen pålegger<br />
en bestemt oppgave til kommunen, betyr dette i utgangspunktet at det er rettssubjektet<br />
”kommunen” som skal sørge for at oppgaven blir utført.<br />
Lovgivning og forvaltningsrettslige prinsipper legger begrensninger på hvor langt kommunen<br />
kan gå i å overlate oppgaver og ansvar til andre. På noen områder, f.eks. når det gjelder<br />
branntilsyn, har vi fått ny lovgivning som trekker ganske klare rammer for kommunens<br />
handlefrihet. På de fleste områder er imidlertid de rettslige rammene mer usikre. Dette<br />
skyldes at lovgivningen skriver seg <strong>fra</strong> en tid da det var lite aktuelt å overlate offentlige<br />
tjenester til andre. Dette gjør at rettslige løsninger ofte må søkes ut <strong>fra</strong> hva som følger av mer<br />
grunnleggende forvaltningsrett og en avveining av de ulike hensyn som gjør seg gjeldende.<br />
Lovpålagte oppgaver står i en særstilling<br />
Et grunnleggende skille går mellom oppgaver som er pålagt kommunene ved lov og oppgaver<br />
som kommunene har tatt på seg av egen fri vilje. Det er i forhold til lovpålagte oppgaver at<br />
kommunene har en begrenset frihet til å overføre ansvar og myndighet til andre.<br />
Det finnes en rekke eksempler på lovgivning som pålegger kommunen å sørge for at en<br />
bestemt tjeneste blir tilgjengelig for innbyggerne i kommunen. I slike tilfeller oppstår<br />
spørsmålet om kommunen kan delegere utførelsen av tjenesten videre til andre. Selv om man<br />
28
Change language