Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

Innholdsfortegnelse:
Sammendrag og hovedkonklusjoner………………………………………………. 6
1 Hva menes med "multi utility"?............................................................................ 14
1.1 Samlebetegnelse på ulike konsepter.......................................................................... 14
1.2 Mange ulike nivåer for utnyttelse av samdriftsfordeler ............................................. 15
1.3 Organisasjonsmodeller utenfor vår ramme for ”multi utility”.................................... 16
2 Hvorfor samdrift? .................................................................................................. 17
2.1 Generelt om samdriftsfordeler (synergieffekter) ....................................................... 17
2.2 Teknisk utvikling endrer markedssituasjonen ........................................................... 19
2.3 Mulige samdriftfordeler for kommunen og dens innbyggere..................................... 19
2.4 Mulige samdriftsfordeler for energiverkene.............................................................. 20
2.5 Motforestillinger ...................................................................................................... 21
3 Etablerte tiltak innen ”multi utility” ..................................................................... 21
3.1 Sykkylven ................................................................................................................ 21
3.2 IVAR mfl. ................................................................................................................ 22
3.3 Austevoll.................................................................................................................. 23
4 Modeller for utnyttelse av samdriftsfordeler ........................................................ 24
4.1 Generelt ................................................................................................................... 24
4.2 Noen grunnleggende hensyn ved valg av samdriftsmodell ........................................ 24
4.3 Noen juridiske definisjoner....................................................................................... 26
5 Forvaltningsrettslige problemstillinger – politisk styring..................................... 27
5.1 Generelt ................................................................................................................... 27
5.2 Nærmere om vann og avløp...................................................................................... 32
5.3 Nærmere om veier.................................................................................................... 38
5.4 Nærmere om renovasjon........................................................................................... 40
5.5 Nærmere om branntilsyn .......................................................................................... 42
5.6 Kommunens planarbeid – utnyttelse av samdriftsfordeler ......................................... 43
5.7 Hvordan utnytte samdriftsfordeler og samtidig ivareta demokratisk kontroll?........... 45
6 Energilovens bestemmelser om konsesjonsplikt for drift av elektrisitetsanlegg.. 46
7 Regulering av betaling for VAR-tjenester............................................................. 49
7.1 Dagens system – avgifter basert på selvkost ............................................................. 49
7.2 Utviklingstrekk......................................................................................................... 55
8 EØS-rettslige forhold ............................................................................................. 58
8.1 Innledning ................................................................................................................ 58
8.2 Sammendrag og konklusjoner................................................................................... 59
9 Skatte- og avgiftsrettslige spørsmål ....................................................................... 65
3