Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

1.3.4 Forsyningssektorforskriften § 10 første ledd f)
Forsyningssektorforskriften § 10 første ledd f) jf. anskaffelsesforskriften § 1-3(2) bokstav h)
bestemmer at kontrakter om offentlig tjenestekjøp som tildeles et organ som selv er omfattet
av regelverket (offentlig oppdragsgiver) og som har enerett til å yte den aktuelle tjenesten,
ikke utløser anbudsplikt. Begrunnelsen for unntaket er at den myndighet eller det organ som
tildeles kontrakt må følge anskaffelsesreglene ved sine innkjøp. Kontrakter mellom det
private og det offentlige vil derfor fortsatt tildeles på bakgrunn av økonomiske og
forretningsmessige vurderinger.
Forutsetning for tildeling etter bestemmelsene er for det første at den tjenesteytende enheten
selv er en offentlig oppdragsgiver, hvilket er sammenfallende med definisjonen på et
offentligrettslig organ i anskaffelsesforskriften § 1-2(2).
Det følger av anskaffelsesforskriften § 1-2(2) at et offentligrettslig organ er ethvert
selvstendig rettssubjekt som tjener ”allmennhetens behov” i den utstrekning dette behovet
ikke er av ”industriell eller forretningsmessig karakter”. 22 Rettssubjektet må videre være
”finansiert med mer enn halvdelen av det offentlige” eller være ”underlagt offentlig kontroll”.
Om selskapet oppfyller allmennhetens behov som ikke er av industriell eller
forretningsmessig karakter, beror på en helhetsvurdering av de faktiske forhold. Dersom arten
av virksomhetens oppgaver er slike som det tradisjonelt har vært ansett som en
samfunnsoppgave å utføre, typisk utførelse av helse- og sosialtjenester og renovasjon, trekker
det i retning av at virksomheten er å anse som et offentligrettslig organ.
Videre slo EF-domstolen i Arnhem 23 fast at et selskap kan anses å oppfylle allmennhetens
behov selv om dette behovet potensielt eller faktisk også kan imøtekommes av private
virksomheter. Like fullt vil i følge domstolen det faktum at virksomheten er utsatt for sterk
konkurranse fra andre aktører, trekke i retning av at virksomheten ikke kommer inn under
unntaket.
22 Om denne forståelsen av det tilsvarende vilkåret i artikkel 1(b) i tjenestekjøpsdirektivet 92/50 se sak C-360/96,
Gemeente Arnhem og Gemeente Rheden v BFI Holding BV, Saml 1998 s I-06821, premiss 31-36.
23 Arnhem sitert over.
107