Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

More documents

Recommendations

Info

kommuner alene har dominerende kontroll over selskapet. Vi vil derfor anbefale at man i et slikt tilfelle innhenter departementets uttalelse før man iverksetter den planlagte samdriftsmodell. Dersom e-verket eies dels av kommunen(e) og dels av private eiere, for eksempel kommunens innbyggere i fellesskap, må man gå nærmere inn på eierstrukturen for å finne ut om kommunen(e) kan tildele oppdraget til e-verket i kraft av egenregi. Som det er redegjort for overfor har EF-domstolen i enkelte tilfelle kommet til at oppdrag fremdeles kan tildeles innenfor egenregi uten at anbudsreglene får anvendelse så sant den offentlige oppdragsgiveren er den dominerende eieren av tjenesteyteren. I så måte har 51 % eierkontroll, så sant dette representerer tilsvarende faktisk kontroll over selskapet, blitt ansett som tilstrekkelig. Forutsetningen for at det i slike tilfelle fremdeles skal være snakk om egenregi, er imidlertid også her at omsetningskravet er oppfylt, nemlig at mer enn 80 % av omsetningen relaterer seg til tjenester som ytes til eierne. Såfremt private aktører har dominerende eierinteresser i e-verket er utgangspunktet at oppdrag om drift av vei, kommunale tilsynsoppgaver eller VAR-tjenestene <strong>fra</strong> kommunen ikke kan tildeles som kommunal egenregi, men at anbudsreglene må benyttes. I forsyningssektorforskriften gjøres det imidlertid begrensede unntak hvoretter konkrete selskapsstrukturer kan tenkes opprettet som kan åpne for at kommunen(e) og et privateid e- verk går sammen om driften av vei, tilsyn eller VAR-tjenestene uten at anbudsformen må benyttes. Selv om disse unntakene bare utgjør eksempler på hva som kan sies å falle innenfor egenregibegrepet og i enkelte tilfeller i begrenset grad vil representere en hensiktsmessig løsning for samdrift av kommunens og det private e-verkets drift, vil de i en mer konkret form kunne belyse hvor langt kommunen kan gå i å etablere samdriftsmodeller med et privateid e- verk uten at anbudsreglene får anvendelse. Vi velger derfor å presentere unntakene nedenfor. 106
1.3.4 Forsyningssektorforskriften § 10 første ledd f) Forsyningssektorforskriften § 10 første ledd f) jf. anskaffelsesforskriften § 1-3(2) bokstav h) bestemmer at kontrakter om offentlig tjenestekjøp som tildeles et organ som selv er omfattet av regelverket (offentlig oppdragsgiver) og som har enerett til å yte den aktuelle tjenesten, ikke utløser anbudsplikt. Begrunnelsen for unntaket er at den myndighet eller det organ som tildeles kontrakt må følge anskaffelsesreglene ved sine innkjøp. Kontrakter mellom det private og det offentlige vil derfor fortsatt tildeles på bakgrunn av økonomiske og forretningsmessige vurderinger. Forutsetning for tildeling etter bestemmelsene er for det første at den tjenesteytende enheten selv er en offentlig oppdragsgiver, hvilket er sammenfallende med definisjonen på et offentligrettslig organ i anskaffelsesforskriften § 1-2(2). Det følger av anskaffelsesforskriften § 1-2(2) at et offentligrettslig organ er ethvert selvstendig rettssubjekt som tjener ”allmennhetens behov” i den utstrekning dette behovet ikke er av ”industriell eller forretningsmessig karakter”. 22 Rettssubjektet må videre være ”finansiert med mer enn halvdelen av det offentlige” eller være ”underlagt offentlig kontroll”. Om selskapet oppfyller allmennhetens behov som ikke er av industriell eller forretningsmessig karakter, beror på en helhetsvurdering av de faktiske forhold. Dersom arten av virksomhetens oppgaver er slike som det tradisjonelt har vært ansett som en samfunnsoppgave å utføre, typisk utførelse av helse- og sosialtjenester og renovasjon, trekker det i retning av at virksomheten er å anse som et offentligrettslig organ. Videre slo EF-domstolen i Arnhem 23 fast at et selskap kan anses å oppfylle allmennhetens behov selv om dette behovet potensielt eller faktisk også kan imøtekommes av private virksomheter. Like fullt vil i følge domstolen det faktum at virksomheten er utsatt for sterk konkurranse <strong>fra</strong> andre aktører, trekke i retning av at virksomheten ikke kommer inn under unntaket. 22 Om denne forståelsen av det tilsvarende vilkåret i artikkel 1(b) i tjenestekjøpsdirektivet 92/50 se sak C-360/96, Gemeente Arnhem og Gemeente Rheden v BFI Holding BV, Saml 1998 s I-06821, premiss 31-36. 23 Arnhem sitert over. 107
Page 1 and 2:
Utvikling og dokumentasjon KOMMUNER
Page 3 and 4:
Innholdsfortegnelse: Sammendrag og
Page 5 and 6:
1.2 Betydningen av at anbudsreglene
Page 7 and 8:
I utredningen er det i første rekk
Page 9 and 10:
• Infrastruktur er den viktigste
Page 11 and 12:
Betydningen av kommunale avgifter m
Page 13 and 14:
I pkt. 15 angis mer konkret hvilke
Page 15 and 16:
Innen vann- og avløpstjenester er
Page 17 and 18:
anbudskonkurranser. Med en slik mod
Page 19 and 20:
og energiverkene må dessuten ha ka
Page 21 and 22:
2.5 Motforestillinger Selv om både
Page 23 and 24:
Etter avtalen mellom selskapet og k
Page 25 and 26:
gjelder i forhold til hvilke forpli
Page 27 and 28:
Aksjeselskap Aksjeloven av 13. juni
Page 29 and 30:
kommer til at kommunen kan delegere
Page 31 and 32:
”Generelt må det imidlertid krev
Page 33 and 34:
I forarbeidene til forurensningslov
Page 35 and 36:
offentlig anlegg, har dessuten lovb
Page 37 and 38:
I og med at kommunen selv er lokal
Page 39 and 40:
uavhengig av hvem som eier veien. S
Page 41 and 42:
administrasjonsenhet som styrer tje
Page 43 and 44:
Når det gjelder branntilsyn, er de
Page 45 and 46:
5.7 Hvordan utnytte samdriftsfordel
Page 47 and 48:
driftsselskap (evt. sammen med komm
Page 49 and 50:
Energiloven Krav om konsesjon Samdr
Page 51 and 52:
Kommunen fastsetter i forskrift reg
Page 53 and 54:
Miljødepartementet avga en uttalel
Page 55 and 56: Det er således ikke behov for å i
Page 57 and 58: 13 %. I tillegg til selve størrels
Page 59 and 60: egenregi eller ikke, vil for en sto
Page 61 and 62: Et ytterligere vilkår for at drift
Page 63 and 64: Ved bruk av anbudsformen oppnår ma
Page 65 and 66: gunstigere betingelser enn markedsp
Page 67 and 68: kompensasjonsordning for merverdiav
Page 69 and 70: Eksempler på tjenester som omfatte
Page 71 and 72: kommunale foretak). Spørsmålet om
Page 73 and 74: Se nærmere om dette i heftet Virks
Page 75 and 76: foretaket påtar seg. Organisasjons
Page 77 and 78: samvirkeforetak utgjør en uensarte
Page 79 and 80: avhengig av kommunale tillatelser,
Page 81 and 82: 14.2 Kommunal deltakelse i aksjesel
Page 83 and 84: inntas en bestemmelse om flermannsr
Page 85 and 86: I selskap som reguleres av lov om i
Page 87 and 88: For virksomheter med formål å lø
Page 89 and 90: 17.2 E-verket eies 100 % av en komm
Page 91 and 92: større enn den nytte som må antas
Page 93 and 94: E-verk AS •Distribusjon •VAV-tj
Page 95 and 96: • Oppdraget fra kommunen settes u
Page 97 and 98: Vedlegg: Nærmere om EØS-rettslige
Page 99 and 100: kontraktsinteresse dersom et offent
Page 101 and 102: argumenteres for at denne betraktni
Page 103 and 104: Egenregi kan følgelig ikke kombine
Page 105: Tilsvarende vil det være nødvendi
Page 109 and 110: ettigheter i strid med avtalens bes
Page 111 and 112: Driftsselskapet kan således ikke p
Page 113 and 114: I følge anskaffelsesforskriften §
Page 115 and 116: Det vil f.eks. være legitimt å kr
Page 117 and 118: den italienske regerings skriftlige
Page 119 and 120: tilleggsbetaling er dog at denne yt
Page 121 and 122: I NOU 2002:6 fremmes forslag til ny
Page 123: Statsstøttebegrepet omfatter enhve
show all

Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?