Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

Vedlegg: Nærmere om EØS-rettslige forhold
1 Anbudsrettslige problemstillinger
1.1 Kort om regelverket
De EØS-rettslige reglene om anbud ved offentlige anskaffelser, er gjennomført i norsk rett
ved detaljerte forskrifter. 7 Hensikten med regelverkene er å sikre konkurranse og
likebehandling ved offentlige anskaffelser. 8 Regelverket skal således ivareta sentrale
målsettinger for samarbeidet under EØS-avtalen.
Utsetting av drift knyttet til vei-, vann- avløp og renovasjonstjenestene (VAR-tjenestene)
behandles etter to forskjellige regelsett:
• Forskrift om offentlige anskaffelser fastsatt ved kgl.res. 15. juni 2001 nr. 616
(”anskaffelsesforskriften”) (vei), og
• Forskrift om innkjøpsregler for oppdragsgivere innen vann- og energiforsyning,
transport og telekommunikasjon (forsyningssektorene) fastsatt ved kgl.res. 5.
desember 2003 nr. 1424 (”forsyningssektorforskriften”) (vann og avløp).
Selv om regelverket etter anskaffelsesforskriften og forsyningssektorforskriften for det
vesentlige er sammenfallende og hviler på de samme anbudsrettslige prinsipper om
likebehandling og ikke-diskriminering, er det enkelte vesentlige forskjeller, særlig med
hensyn til ulike terskelverdier, som gjør at det er nødvendig å avgjøre hvilket regelverk som
kommer til anvendelse.
Etter anskaffelsesforskriften er det avgjørende hva som skal anskaffes, mens det etter
forsyningssektorforskriften er avgjørende om virksomheten driver sin virksomhet innen
forsyningssektoren. Forsyningssektorforskriften omfatter vannforsyning, energiforsyning,
transport og telekommunikasjon. Vei er derimot virksomhet som ikke er omfattet. Det er altså
7
Forskriftene gjelder kun for anskaffelser over visse terskelverdier. Det legges til grunn at disse er overskredet,
slik at forskriftene kommer til anvendelse.
8
Lov om offentlige anskaffelser uttrykker det slik i § 1: ”Loven og tilhørende forskrifter skal bidra til økt
verdiskapning i samfunnet ved å sikre mest mulig effektiv ressursbruk ved offentlige anskaffelser basert på
forretningsmessighet og likebehandling.”
97