Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

More documents

Recommendations

Info

desse kategoriane, og kan difor ikkje fråvikast i medhald av lov om forsøk i offentlig forvaltning.” Renovasjonsavgift Forurensningsloven § 34 første ledd lyder slik: ”Kommunen skal fastsette gebyrer til dekning av kostnader forbundet med avfallssektoren, herunder innsamling, transport, mottak, oppbevaring, behandling, etterkontroll m.v. Kostnadene skal fullt ut dekkes inn gjennom gebyrene. Med kostnader menes både kapitalkostnader og driftskostnader. For avfall som kommunen har plikt til å samle inn, motta og/eller behandle etter §§ 29, 30 eller 31 må gebyret ikke overstige kommunens kostnader.” Systemet med renovasjonsavgift bygger således også på at tjenesten skal leveres av kommunen, og at innbyggerne plikter å betale en kostnadsbasert avgift som vederlag for tjenesten. Plikten til å betale avgift gjelder overfor kommunen. Innbyggerne har ikke noen lovbestemt plikt til å betale slik avgift til andre aktører dersom disse utfører den samme tjenesten. Sykkylven kommune har også innledet et samarbeid med Sykkylven Energi AS når det gjelder innsamling av avfall. Kommunal- og regionaldepartementet har i denne forbindelse vurdert om renovasjonsavgiften kan kreves inn av Sykkylven Energi AS. I brev av 27. juni 2002 ga departementet positive signal til dette – men forutsatte at en slik ordning må skje etter bestemmelsene i lov om forsøk i offentlig forvaltning (forsøksloven - lov av 26. juni 1992). En slik forståelse innebærer at dagens lovgivning ikke åpner for at renovasjonsavgiften kan kreves av andre enn kommunen, og at alle unntak må organiseres som midlertidige prøveprosjekter. Det heter blant annet i nevnte brev <strong>fra</strong> Kommunal- og regionaldepartementet: ”Miljøverndepartementet vurderar det slik at slik organisering kan gje positive konsekvensar når det gjeld samordning og effektivisering, og opnar for forsøk på dette området. Kommunen kan ta kontakt med Miljøverndepartementet for ein nærare diskusjon av utforminga av vedtekter for eit slikt forsøk […] Kommunal- og regionaldepartementet gjer merksam på at vedtekter for eit slikt forsøk må vedtakast av kommunestyret, behandling i formannskapet er ikkje tilstrekkeleg. Vedtekter kan deretter sendast Kommunal- og regionaldepartementet til godkjenning og kunngjering.” 52
Miljødepartementet avga en uttalelse i saken 11. april 2002. I denne heter det blant annet: ”Det har i de senere årene vært en utvikling mot at kommunene organiserer sitt arbeid på avfallsfeltet gjennom etableringen av (interkommunale) selskaper/aksjeselskaper. Det vil trolig ofte være et ønske hos kommunen å få samlet flest mulig av oppgavene knyttet til dette arbeidet i disse selskapene. Forurensningsloven åpner for å organisere den praktiske utførelsen av kommunens renovasjonsplikter gjennom slike selskaper. Det er likevel klart at loven ikke åpner for å la slike selskaper tvangsinndrive utbetalte fordringer jf. uttalelse <strong>fra</strong> Justisdepartementet av 29. november 1996. Innkreving av gebyrer er utøvelse av myndighet av svært inngripende karakter. Hvorvidt denne myndigheten bør kunne utøves av et aksjeselskap må derfor vurderes nøye. Departementet ser likevel at en slik organisering av arbeidet kan gi positive konsekvenser mht. samordning og effektivisering, og vi stiller oss derfor positive til at en slik ordning prøves ut.” Etter det vi kjenner til, har Sykkylven kommune foreløpig valgt å beholde en ordning der kommunen har en administrativ enhet med ansvar for avfallsinnsamlingen og innkreving av renovasjonsavgift. Selve innsamlingen av avfallet blir utført av Sykkylven Energi AS, basert på en driftsavtale med kommunen. Avgifter og gebyrer etter brann- og eksplosjonsvernloven Brann- og eksplosjonsvernloven regulerer i liten grad spørsmål vedrørende betaling for branntilsyn, feiing o.l. Loven gir hjemmel for å fastsette nærmere regler om dette i forskrift. Forskriftsmyndigheten er lagt til ”departementet”, men den lokale kommunen kan selv gi forskrift om gebyr for feiing og tilsyn med fyringsanlegg. Brann- og eksplosjonsvernloven § 28 lyder slik: ”Departementet kan gi forskrifter om avgifter, gebyr og betalingssatser til dekning av utgiftene forbundet med gjennomføringen av tilsynsmyndighetens oppgaver etter denne loven. Kommunestyret selv kan fastsette lokal forskrift om gebyr for gjennomføring av feiing og tilsyn med fyringsanlegg. Avgifter og gebyr er tvangsgrunnlag for utlegg.” 53
Page 1 and 2: Utvikling og dokumentasjon KOMMUNER
Page 3 and 4: Innholdsfortegnelse: Sammendrag og
Page 5 and 6: 1.2 Betydningen av at anbudsreglene
Page 7 and 8: I utredningen er det i første rekk
Page 9 and 10: • Infrastruktur er den viktigste
Page 11 and 12: Betydningen av kommunale avgifter m
Page 13 and 14: I pkt. 15 angis mer konkret hvilke
Page 15 and 16: Innen vann- og avløpstjenester er
Page 17 and 18: anbudskonkurranser. Med en slik mod
Page 19 and 20: og energiverkene må dessuten ha ka
Page 21 and 22: 2.5 Motforestillinger Selv om både
Page 23 and 24: Etter avtalen mellom selskapet og k
Page 25 and 26: gjelder i forhold til hvilke forpli
Page 27 and 28: Aksjeselskap Aksjeloven av 13. juni
Page 29 and 30: kommer til at kommunen kan delegere
Page 31 and 32: ”Generelt må det imidlertid krev
Page 33 and 34: I forarbeidene til forurensningslov
Page 35 and 36: offentlig anlegg, har dessuten lovb
Page 37 and 38: I og med at kommunen selv er lokal
Page 39 and 40: uavhengig av hvem som eier veien. S
Page 41 and 42: administrasjonsenhet som styrer tje
Page 43 and 44: Når det gjelder branntilsyn, er de
Page 45 and 46: 5.7 Hvordan utnytte samdriftsfordel
Page 47 and 48: driftsselskap (evt. sammen med komm
Page 49 and 50: Energiloven Krav om konsesjon Samdr
Page 51: Kommunen fastsetter i forskrift reg
Page 55 and 56: Det er således ikke behov for å i
Page 57 and 58: 13 %. I tillegg til selve størrels
Page 59 and 60: egenregi eller ikke, vil for en sto
Page 61 and 62: Et ytterligere vilkår for at drift
Page 63 and 64: Ved bruk av anbudsformen oppnår ma
Page 65 and 66: gunstigere betingelser enn markedsp
Page 67 and 68: kompensasjonsordning for merverdiav
Page 69 and 70: Eksempler på tjenester som omfatte
Page 71 and 72: kommunale foretak). Spørsmålet om
Page 73 and 74: Se nærmere om dette i heftet Virks
Page 75 and 76: foretaket påtar seg. Organisasjons
Page 77 and 78: samvirkeforetak utgjør en uensarte
Page 79 and 80: avhengig av kommunale tillatelser,
Page 81 and 82: 14.2 Kommunal deltakelse i aksjesel
Page 83 and 84: inntas en bestemmelse om flermannsr
Page 85 and 86: I selskap som reguleres av lov om i
Page 87 and 88: For virksomheter med formål å lø
Page 89 and 90: 17.2 E-verket eies 100 % av en komm
Page 91 and 92: større enn den nytte som må antas
Page 93 and 94: E-verk AS •Distribusjon •VAV-tj
Page 95 and 96: • Oppdraget fra kommunen settes u
Page 97 and 98: Vedlegg: Nærmere om EØS-rettslige
Page 99 and 100: kontraktsinteresse dersom et offent
Page 101 and 102: argumenteres for at denne betraktni
Page 103 and 104:
Egenregi kan følgelig ikke kombine
Page 105 and 106:
Tilsvarende vil det være nødvendi
Page 107 and 108:
1.3.4 Forsyningssektorforskriften
Page 109 and 110:
ettigheter i strid med avtalens bes
Page 111 and 112:
Driftsselskapet kan således ikke p
Page 113 and 114:
I følge anskaffelsesforskriften §
Page 115 and 116:
Det vil f.eks. være legitimt å kr
Page 117 and 118:
den italienske regerings skriftlige
Page 119 and 120:
tilleggsbetaling er dog at denne yt
Page 121 and 122:
I NOU 2002:6 fremmes forslag til ny
Page 123:
Statsstøttebegrepet omfatter enhve
show all

Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?