Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

I forskrift av 26. juni 2002 nr. 847 (forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn) § 7-6 er
kommunenes adgang til gebyrinnkreving noe nærmere regulert. Forskriften fastsetter at
regulering av størrelse på gebyr for lovbestemt feiing og tilsyn med fyringsanlegg må skje i
forskrifts form, mens gebyr for frivillig feiing kan fastsettes av kommunestyret ved ordinært
vedtak.
Både loven og forskriften synes å forutsette at når det her er snakk om oppgaver som er pålagt
det offentlige ved lov, og at betaling fra brukerne da skal skje i form av avgift fastsatt i
forskrift. Lovgivningen åpner således ikke for at denne typen tjenester skal kunne utføres av
andre aktører mot avtalebasert vederlag.
Dette har også kommet til uttrykk i forarbeidene til brann- og eksplosjonsvernloven. Det heter
således i Ot.prp. nr. 28 (2001-2002) pkt. 14.3:
”Departementet er enig i utvalgets vurdering av at samfunnsutviklingen går i retning
av at også offentlige tilsynsoppgaver kan gebyr- eller avgiftsbelegges. Avgifter i
forbindelse med DBEs forvaltningsoppgaver på områdene brannfarlige og eksplosive
varer har lang tradisjon, og departementet finner det naturlig at en ny lov også åpner
for muligheten til å gebyr- eller avgiftsbelegge de oppgaver som utføres av lokale
myndigheter. En slik hjemmel bør prinsipielt sett omfatte alle forvaltningsoppgaver
etter loven, og lovforslagets § 28 er utformet med dette som utgangspunkt. Lovutkastet
forutsetter at gebyr- og avgiftsbeleggingen skal skje med grunnlag i særskilte
forskrifter fastsatt av departementet.[…]
Avgiften for DBEs tilsyn tilfaller i dag statskassen. I forbindelse med utarbeidelsen av
nye forskrifter må det vurderes hvorvidt gebyrer og avgifter ilagt i forbindelse med
kommunenes oppgaver etter loven skal tilfalle kommunene selv.
For øvrig opprettholdes gjeldende ordning med at kommunen selv kan fastsette lokal
forskrift om gebyr for gjennomføring av feiing og tilsyn med fyringsanlegg. I likhet
med gjeldende ordning, forutsettes dette gebyret å tilfalle kommunen.”
Sykkylven kommune har også tatt opp spørsmålet om det er anledning for en kommune å
overlate innkreving av feieavgift til annen aktør. I uttalelse datert 25. mars 2002 har Arbeids-
og administrasjonsdepartementet stilt seg positivt til dette (uttalelsen er adressert til
Kommunal- og regionaldepartementet). Arbeids- og administrasjonsdepartementet uttalte:
”Sykkylven kommune ønsker å la Sykkylven Energi AS inndrive kommunens feieavgift.
Brannvernloven § 28 siste ledd åpner for at en kommunal feieavgift kan innkreves av
kommunekassereren etter reglene for innkreving av skatt. Loven har ingen
bestemmelse som sier at kommunekassereren skal kreve inn avgiften.
54