Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

More documents

Recommendations

Info

Dersom e-verket eies av flere kommuner i fellesskap, fremstår forholdet til EØS-reglene som noe mer komplisert. I slike situasjoner kan det være en fordel at eierkommunene etablerer et felles drifts- og innkjøpsselskap. En modell basert på at driftsoppgaver utført av e-verket faller inn under kommunens egenregi, forutsetter også at e-verket ikke driver forretningsvirksomhet på konkurranseutsatte områder. Dersom e-verket er involvert i konkurranseutsatt virksomhet, f.eks. produksjon og omsetning av elektrisitet, bør disse forretningsområdene være selskapsrettslig adskilt fra den delen som praktiserer samdrift med kommunen. Skatte- og avgiftsrettslige spørsmål: Omsetning av renovasjons-, vann- og avløpstjenester er merverdiavgiftspliktige allerede pr. i dag. At utførelsen av disse tjenestene settes ut til andre aktører, vil ikke i seg selv medføre noen endring i merverdiavgiftsbelastningen for sluttbruker. På grunn av særlige regler om avgiftsfritak, vil samme konklusjon gjelde i tilknytning til vedlikeholdstjenester i forhold til offentlige veier. Arbeidsrettslige forhold: Dersom arbeidsoppgaver som tidligere har vært utført av kommunen, f.eks. vedlikehold av ledningsnettet, overføres til en annen enhet, f.eks. et kommunalt e-verk, vil i utgangspunktet reglene om virksomhetsoverdragelse i arbeidsmiljøloven få anvendelse. Dersom det foreligger en slik virksomhetsoverdragelse etter loven, har de ansatte rett til å følge med over i den nye enheten på samme arbeidsvilkår som tidligere. Loven pålegger både ny og tidligere arbeidsgiver en særlig informasjonsplikt overfor de ansatte. Ulike organisasjonsmodeller: I utredningen pkt. 12 – 14 gjennomgås hva som kjennetegner henholdsvis kommunale foretak, samvirkeforetak/andelslag, aksjeselskaper og interkommunale selskaper. 12
I pkt. 15 angis mer konkret hvilke modeller som fremstår som mest hensiktsmessige ved omstrukturering med sikte på samdrift av tidligere kommunale tjenester og drift av elektrisitetsnett. Dersom e-verket er dominerende eid (over 50 %) av en enkelt kommune, kan gode grunner tale for at fremtidig samdrift skjer ved at driftsfunksjonene knyttet til vann, avløp, renovasjon, vei mv. legges inn som en del e-verkets eksisterende organisasjon. På denne måten unngår man eventuelle problemer knyttet til overholdelse av konsesjonsvilkårene for e-verket. En slik modell vil også være enkel å gjennomføre, og man unngår fare for unødvendig byråkratisering og ekstra kostnader knyttet til dannelsen av et helt nytt driftsselskap. Det er imidlertid også viktig at man tar hensyn til lokale forhold, herunder hvilke ønsker som finnes blant de ansatte i henholdsvis kommunen og e-verket. En eventuell innlemmelse av slike tjenester i e-verket, vil kunne utløse behov for endring av vedtektene til e-verket. Det kan også bli nødvendig å foreta en omstrukturering av e-verket ved at konkurranseutsatt virksomhet utfisjoneres i egne aksjeselskap. Selv om e-verket eies fullt ut av en kommune, bør det inngås en rammeavtale mellom kommunen og e-verket som regulerer gjensidige rettigheter og forpliktelser knyttet til utførelsen av tidligere kommunale tjenester. Dersom e-verket eies av flere kommuner i felleskap, vil forholdet til anbudsreglene og EØS- retten kunne by på noe større problemer. Såfremt kommunene ikke ønsker å gå veien om anbuds- eller konsesjonsrunder, kan det i disse tilfellene være en fordel at eierkommunene etablerer et felles drifts- og innkjøpsselskap som kjøper tjenestene av e-verket. På bakgrunn av uttalelser fra Nærings- og Handelsdepartementet vedrørende dette, anbefaler vi uansett at en slik modell legges frem for departementet forut for iverksetting. I tillegg bør eierkommunene i slike tilfeller inngå avtaler seg imellom som forebygger eventuelle interne, fremtidige konflikter knyttet til drift og utvikling av den kommunale infrastrukturen. Dersom e-verket hovedsakelig eies av private aktører, gjør andre hensyn seg gjeldende knyttet til valg av modeller for organisering. I slike situasjoner vil det måtte foretas nærmere vurderinger både av forholdet til EØS-retten og i forhold til kommunens ansvar for tjenestene, og kommunens behov for fremtidig kontroll med den kommunale infrastrukturen. 13
Page 1 and 2: Utvikling og dokumentasjon KOMMUNER
Page 3 and 4: Innholdsfortegnelse: Sammendrag og
Page 5 and 6: 1.2 Betydningen av at anbudsreglene
Page 7 and 8: I utredningen er det i første rekk
Page 9 and 10: • Infrastruktur er den viktigste
Page 11: Betydningen av kommunale avgifter m
Page 15 and 16: Innen vann- og avløpstjenester er
Page 17 and 18: anbudskonkurranser. Med en slik mod
Page 19 and 20: og energiverkene må dessuten ha ka
Page 21 and 22: 2.5 Motforestillinger Selv om både
Page 23 and 24: Etter avtalen mellom selskapet og k
Page 25 and 26: gjelder i forhold til hvilke forpli
Page 27 and 28: Aksjeselskap Aksjeloven av 13. juni
Page 29 and 30: kommer til at kommunen kan delegere
Page 31 and 32: ”Generelt må det imidlertid krev
Page 33 and 34: I forarbeidene til forurensningslov
Page 35 and 36: offentlig anlegg, har dessuten lovb
Page 37 and 38: I og med at kommunen selv er lokal
Page 39 and 40: uavhengig av hvem som eier veien. S
Page 41 and 42: administrasjonsenhet som styrer tje
Page 43 and 44: Når det gjelder branntilsyn, er de
Page 45 and 46: 5.7 Hvordan utnytte samdriftsfordel
Page 47 and 48: driftsselskap (evt. sammen med komm
Page 49 and 50: Energiloven Krav om konsesjon Samdr
Page 51 and 52: Kommunen fastsetter i forskrift reg
Page 53 and 54: Miljødepartementet avga en uttalel
Page 55 and 56: Det er således ikke behov for å i
Page 57 and 58: 13 %. I tillegg til selve størrels
Page 59 and 60: egenregi eller ikke, vil for en sto
Page 61 and 62: Et ytterligere vilkår for at drift
Page 63 and 64:
Ved bruk av anbudsformen oppnår ma
Page 65 and 66:
gunstigere betingelser enn markedsp
Page 67 and 68:
kompensasjonsordning for merverdiav
Page 69 and 70:
Eksempler på tjenester som omfatte
Page 71 and 72:
kommunale foretak). Spørsmålet om
Page 73 and 74:
Se nærmere om dette i heftet Virks
Page 75 and 76:
foretaket påtar seg. Organisasjons
Page 77 and 78:
samvirkeforetak utgjør en uensarte
Page 79 and 80:
avhengig av kommunale tillatelser,
Page 81 and 82:
14.2 Kommunal deltakelse i aksjesel
Page 83 and 84:
inntas en bestemmelse om flermannsr
Page 85 and 86:
I selskap som reguleres av lov om i
Page 87 and 88:
For virksomheter med formål å lø
Page 89 and 90:
17.2 E-verket eies 100 % av en komm
Page 91 and 92:
større enn den nytte som må antas
Page 93 and 94:
E-verk AS •Distribusjon •VAV-tj
Page 95 and 96:
• Oppdraget fra kommunen settes u
Page 97 and 98:
Vedlegg: Nærmere om EØS-rettslige
Page 99 and 100:
kontraktsinteresse dersom et offent
Page 101 and 102:
argumenteres for at denne betraktni
Page 103 and 104:
Egenregi kan følgelig ikke kombine
Page 105 and 106:
Tilsvarende vil det være nødvendi
Page 107 and 108:
1.3.4 Forsyningssektorforskriften
Page 109 and 110:
ettigheter i strid med avtalens bes
Page 111 and 112:
Driftsselskapet kan således ikke p
Page 113 and 114:
I følge anskaffelsesforskriften §
Page 115 and 116:
Det vil f.eks. være legitimt å kr
Page 117 and 118:
den italienske regerings skriftlige
Page 119 and 120:
tilleggsbetaling er dog at denne yt
Page 121 and 122:
I NOU 2002:6 fremmes forslag til ny
Page 123:
Statsstøttebegrepet omfatter enhve
show all

Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?