Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

Kommunen fastsetter i forskrift regler for beregning og innkreving av vann- og
avløpsgebyrene, samt gebyrenes størrelse, innenfor rammene av denne forskriften.”
Systemet er videre basert på at avgiften - iallfall et stykke på vei - skal reflektere hva det
koster kommunen å betjene den enkelte eiendommen. I gjeldende forskrift er dette utformet
slik at avgiften enten skal knyttes opp til måling av faktisk forbruk av vann, eller baseres på
stipulert forbruk (beregnet bl.a. basert på bygningens areal).
Selvkostprinsippet legger begrensninger i forhold til lønnsomheten ved å overta eierskapet for
hovedledningsnettet for energiverk eller andre aktører – forutsatt at dette prinsippet skal
opprettholdes etter overføring av eierskapet. Det er dessuten vanskelig å se for seg hvordan
kommersielle aktører skal kunne håndtere et selvkostprinsipp, med mindre det gis ny
lovregulering som nærmere definerer innholdet i prinsippet – f.eks. i form av definisjoner av
hvilken maksimal fortjenestemargin aktørene kan operere med. Dette vil bli nærmere omtalt i
pkt. 7.2.
Kommunens krav på betaling av vann- og kloakkavgift er sikret med legalpant i den aktuelle
eiendommen i medhold av vann- og kloakkavgiftsloven § 4. Dette betyr at kommunen har en
særskilt sikkerhet for at avgiften blir betalt, og kan om nødvendig kreve inn avgiften gjennom
tvangssalg av eiendommen. Andre aktører enn kommunen vil ikke kunne oppnå denne typen
sikkerhet, og må eventuelt sikre seg på annen måte, f.eks. ved at det avtales forhåndsbetaling.
I forbindelse med at Sykkylven kommune har innledet et samarbeid med Sykkylven Energi
AS (100 % kommunalt eid) om VAR-tjenester, har Sykkylven kommune innhentet en
uttalelse fra Kommunal- og regionaldepartementet vedrørende muligheten for å overføre rett
til legalpant fra kommune til energiverk. Kommunal- og regionaldepartementet forela
spørsmålet for Justisdepartementet som konkluderte med at legalpant ikke kan overføres til
annet rettssubjekt – heller ikke som en prøveordning. Det heter blant annet i brev fra
Kommunal- og regionaldepartementet til Sykkylven kommune datert 27. juni 2002:
”Legalpant ligg utafor forsøkslova sitt område, fordi det er eit privatrettsleg krav.
Forsøkslova § 3 gir heimel for å fråvike lover og forskrifter om organisering av
offentleg verksemd, om oppgåvefordelinga mellom statlege, fylkeskommunale og
kommunale forvaltningsorgan, og om statleg kontroll med fylkeskommunar og
kommunar. Reglane om legalpant i pantelova kapittel 6 fell ikkje inn under nokon av
51