Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

More documents

Recommendations

Info

de anleggene man ønsker å drifte sammen, i hvert fall hva gjelder vann- og avløps- og elektrisitetsnettet, har så vidt mange fellestrekk at det forsvarer at man ser dem under ett ved vurderingen av om unntaket i forsyningssektorforskriften § 10 første ledd l) andre alternativ kommer til anvendelse. Motargumentet mot denne tolkningen vil kunne være at en slik konstruksjon innebærer at man får satt ut en tjeneste til en for denne tjenesten utenforstående enhet (e-verket eller et tilknyttet selskap), i og med at e-verket ikke selv er oppdragsgiver i forhold til deler av de tjenestene man setter ut (VAR). Dermed kan det argumenteres med at man forbigår anbudsformen i et tilfelle der denne egentlig skulle ha vært benyttet. Videre taler en streng fortolkning av ordlyden i unntaket, som taler om ”virksomhet” i entall, mot at man kan se flere virksomhetssektorer samlet. 26 Løsningen antas derfor å være usikker. Når det gjelder det andre spørsmålet, tyder den engelske ordlyden i den tilsvarende bestemmelsen i forsyningssektordirektivet artikkel 13 nr. 1 b), – uten at dette fremkommer klart av den norske bestemmelsen – på at fellesforetaket som opprettes må opprettes med det formål selv å skulle utøve en forsyningssektorvirksomhet. 27 Dette tyder på at meningen med bestemmelsen er at fellesforetaket driver selvstendig, og ikke selv er tjenesteyter overfor oppdragsgiverne. Såfremt fellesforetaket setter bort all drift av anleggene til f.eks. et driftsselskap tilknyttet e-verket, bør det således være noen administrative oppgaver igjen i fellesforetaket. I motsatt fall ville fellesforetaket kun operere som et ”tomt skall” som kanaliserer oppgavene tilbake til oppdragsgiverne, og opprettelsen av fellesforetaket vil ikke ha noen selvstendig betydning. Dette innebærer at det privateide e-verket, som deltaker i fellesforetaket, må sette bort ansvaret for driften av elektrisitetsnettet, hvilket er en egen forsyningsvirksomhet i henhold til forsyningsforskriften § 4, til fellesforetaket og konsentrere egen virksomhet omkring strømproduksjon og omsetning. Det er et åpent spørsmål i hvor stor utstrekning privateide e-verk er interessert i å sette bort ansvaret for elektrisitetsnettene til et fellesforetak hvor det også er kommunale deltakere. Uavhengig av disse spørsmålene er forutsetningen for at unntaket i forsyningssektorforskriften kan benyttes at driftsselskapets drift av oppdragsgivernes anlegg utgjør minst 80 % av den samlede drift driftsselskapet utfører på denne sektoren. 26 Slik også Sue Arrowsmith, The law of Public and Utilities Procurement 1996 s. 438-439, som snakker om ”a particular utility activity” (vår uth.). 27 Se slik også Arrowsmith sitert over. 110
Driftsselskapet kan således ikke påta seg driftsoppdrag for andre enn deltakerne i fellesforetaket i en utstrekning som overskrider 20 % av totalomsetningen for disse tjenestene. Modellen som det her gis anvisning på, er usikker og noe løst forankret i forsyningsforskriften § 10 første ledd l) andre alternativ ettersom det er tale om å slå sammen oppdragsgivere <strong>fra</strong> ulike typer virksomheter. I forskriftens § 10 første ledd l) fjerde punktum åpnes det for at anvendelsen av bestemmelsen skal notifiseres for ESA på anmodning. Det er mulig at man ved hjelp av ESA også vil kunne få en forhåndsgodkjennelse selv om det ikke anmodes om notifisering. Det bør vurderes om man ønsker å benytte seg av denne muligheten såfremt man ønsker å bruke modellen, men man må ta høyde for at en slik forhåndsgodkjenning vil kunne ta tid og dermed utsette prosjektet. På den annen side vil man i så fall oppnå sikkerhet for at ordningen er akseptabel og erstatningskrav <strong>fra</strong> potensielle leverandører bør da være utelukket. 1.4 Ordinært tjenestekjøp 1.4.1 Når foreligger tjenestekjøp? Myndighetens tildeling av tjenestekontrakter reguleres av Direktiv 92/50/EØF, som også er en del av EØS-avtalen. Direktivet er gjennomført i norsk rett ved lov om offentlige anskaffelser nr. 69/1999, og forskrifter gitt med hjemmel i denne. Lov om offentlige anskaffelser trekker i enkelte sammenhenger snevrere rammer rundt myndighetens handlefrihet enn direktivet krever, men dette er av liten betydning i denne sammenheng. Uttrykket ”kontrakter om offentlige tjenesteytelser” er definert i artikkel 1 i Direktiv 92/50/EØF. Etter definisjonen dekker uttrykket gjensidig bebyrdende kontrakter, som inngås skriftlig mellom en tjenesteyter og en offentlig oppdragsgiver. Utsetting av selve driften i form av egen driftsavtale med eksterne (f.eks. til privateide e-verk eller andre private aktører), vil være en kontrakt om offentlig tjenestekjøp underlagt reglene om offentlige anskaffelser, jf. anskaffelsesforskriften § 1-4 bokstav a) og forsyningssektorforskriften § 7. Det samme vil gjelde tildeling av driftsoppdrag til et kommunalt eid e-verk, så sant dette e-verket innenfor det aktuelle forretningsområde yter med enn 20 % av tjenestene sine til eksterne oppdragsgivere. 111
Page 1 and 2:
Utvikling og dokumentasjon KOMMUNER
Page 3 and 4:
Innholdsfortegnelse: Sammendrag og
Page 5 and 6:
1.2 Betydningen av at anbudsreglene
Page 7 and 8:
I utredningen er det i første rekk
Page 9 and 10:
• Infrastruktur er den viktigste
Page 11 and 12:
Betydningen av kommunale avgifter m
Page 13 and 14:
I pkt. 15 angis mer konkret hvilke
Page 15 and 16:
Innen vann- og avløpstjenester er
Page 17 and 18:
anbudskonkurranser. Med en slik mod
Page 19 and 20:
og energiverkene må dessuten ha ka
Page 21 and 22:
2.5 Motforestillinger Selv om både
Page 23 and 24:
Etter avtalen mellom selskapet og k
Page 25 and 26:
gjelder i forhold til hvilke forpli
Page 27 and 28:
Aksjeselskap Aksjeloven av 13. juni
Page 29 and 30:
kommer til at kommunen kan delegere
Page 31 and 32:
”Generelt må det imidlertid krev
Page 33 and 34:
I forarbeidene til forurensningslov
Page 35 and 36:
offentlig anlegg, har dessuten lovb
Page 37 and 38:
I og med at kommunen selv er lokal
Page 39 and 40:
uavhengig av hvem som eier veien. S
Page 41 and 42:
administrasjonsenhet som styrer tje
Page 43 and 44:
Når det gjelder branntilsyn, er de
Page 45 and 46:
5.7 Hvordan utnytte samdriftsfordel
Page 47 and 48:
driftsselskap (evt. sammen med komm
Page 49 and 50:
Energiloven Krav om konsesjon Samdr
Page 51 and 52:
Kommunen fastsetter i forskrift reg
Page 53 and 54:
Miljødepartementet avga en uttalel
Page 55 and 56:
Det er således ikke behov for å i
Page 57 and 58:
13 %. I tillegg til selve størrels
Page 59 and 60: egenregi eller ikke, vil for en sto
Page 61 and 62: Et ytterligere vilkår for at drift
Page 63 and 64: Ved bruk av anbudsformen oppnår ma
Page 65 and 66: gunstigere betingelser enn markedsp
Page 67 and 68: kompensasjonsordning for merverdiav
Page 69 and 70: Eksempler på tjenester som omfatte
Page 71 and 72: kommunale foretak). Spørsmålet om
Page 73 and 74: Se nærmere om dette i heftet Virks
Page 75 and 76: foretaket påtar seg. Organisasjons
Page 77 and 78: samvirkeforetak utgjør en uensarte
Page 79 and 80: avhengig av kommunale tillatelser,
Page 81 and 82: 14.2 Kommunal deltakelse i aksjesel
Page 83 and 84: inntas en bestemmelse om flermannsr
Page 85 and 86: I selskap som reguleres av lov om i
Page 87 and 88: For virksomheter med formål å lø
Page 89 and 90: 17.2 E-verket eies 100 % av en komm
Page 91 and 92: større enn den nytte som må antas
Page 93 and 94: E-verk AS •Distribusjon •VAV-tj
Page 95 and 96: • Oppdraget fra kommunen settes u
Page 97 and 98: Vedlegg: Nærmere om EØS-rettslige
Page 99 and 100: kontraktsinteresse dersom et offent
Page 101 and 102: argumenteres for at denne betraktni
Page 103 and 104: Egenregi kan følgelig ikke kombine
Page 105 and 106: Tilsvarende vil det være nødvendi
Page 107 and 108: 1.3.4 Forsyningssektorforskriften
Page 109: ettigheter i strid med avtalens bes
Page 113 and 114: I følge anskaffelsesforskriften §
Page 115 and 116: Det vil f.eks. være legitimt å kr
Page 117 and 118: den italienske regerings skriftlige
Page 119 and 120: tilleggsbetaling er dog at denne yt
Page 121 and 122: I NOU 2002:6 fremmes forslag til ny
Page 123: Statsstøttebegrepet omfatter enhve
show all

Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?