Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

kontraktsinteresse dersom et offentlig organ (i dette tilfellet en fylkeskommune) kan klandres
for å ha begått en vesentlig feil under anbudsprosessen. Forutsetningen er at det er klar
sannsynlighetsovervekt for at vedkommende tilbyder hadde blitt tildelt kontrakten dersom
feilen ikke var begått.
Dessuten vil kravet om konkurranse og likebehandling – i den grad regelverkene kommer til
anvendelse – medføre at kommunen ikke fritt kan tildele oppdraget med levering av vei samt
vann, avløps- og renovasjonstjenester til en bestemt aktør. Tildeling må følge objektive, ikke-
diskriminerende kriterier som skal offentliggjøres på forhånd. Tildeling må dessuten
tidsbegrenses, slik at konkurransen holdes reell gjennom nye anbudsrunder med visse
mellomrom. Når hovedregelen er at alle kontrakter med offentlige myndigheter skal være
gjenstand for konkurranse, jf. lov om offentlige anskaffelser § 5 og anskaffelsesforskriften §
3-1, er det antatt at dette bl.a. innebærer at en kontrakt ikke kan løpe over en så lang periode
at kontrakten reelt utgjør et hinder for den frie bevegelighet av tjenester og at kontrakten får
karakter av en omgåelse av anskaffelsesreglene. Kontraktsperioden kan dog settes såpass
lang at hensynet til forretningsmessig drift hos tjenesteyteren ivaretas, d.v.s. at han får
muligheter til en rimelig avkastning på investert kapital. Følgelig er det slik at det må
gjennomføres en ny anskaffelsesprosess når en eksisterende tidsbestemt kontrakt automatisk
utløper eller når en tidsubestemt kontrakt utløper etter oppsigelse og kontrakten ønskes
fornyet. 10 Disse forholdene taler mot en bruk av anbudsreglene.
På den annen side er det, noe avhengig av hvordan det eiermessige forholdet mellom
kommunen og tjenesteyteren er og noe avhengig av hvilken modell for utsettingen av vei – og
VAR-tjenestene som velges, i noen tilfeller uunngåelig at anbudsplikt utløses. Vi finner det
derfor på sin plass å påpeke at anbudsregelverkene gir et visst spillerom når det gjelder
utformingen av de kriterier som konkurransen kan baseres på. Ved såvidt spesialiserte ytelser
som det her er tale om og med de konkurransefordeler som samdrift med kraftverkene har, vil
det kunne ligge til rette for at denne foretrukne modell for samdrift også kan velges etter en
anbudskonkurranse. Den konkurranse som dermed oppnås vil dessuten – som påpekt ovenfor
– kunne ha positive effekter både for brukerne av VAR-tjenestene og for kommunen selv. Vi
vil derfor, i tilknytning til de tilfeller som utløser anbudsplikt, under pkt. 1.4 gi en beskrivelse
av reglene om utforming av kvalifikasjonskrav og konkurransegrunnlag i
10 Preben Klit Jakobsen, Schultz Lovkommentar Offentlige indkøb 2 (2002) side 939.
99