Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

For virksomheter med formål å løse viktige kommunale oppgaver fremfor å oppnå størst
mulig økonomisk overskudd, kan det videre være ønskelig med en tettere tilknytning til
eierkommunen og kommunens politiske og administrative ledelse enn det
aksjeselskapsformen legger opp til. Denne tilknytningen kan imidlertid langt på vei ivaretas
gjennom selskapets vedtekter og gjennom kommunens øvrige styringsmekanismer.
Forhold som kan tale til fordel for aksjeselskapsformen, er blant annet det at et kommunalt eid
aksjeselskap ikke omfattes av kommunelovens bestemmelser om begrensninger i låneformål,
bruk av midler anskaffet ved salg av faste eiendommer, og aksjeselskapet er ikke avhengig av
statlig godkjennelse for opptak av lån eller inngåelse av langsiktige leieavtaler.
Et annet forhold som kan være av betydning, er at aksjeselskapet kan fremstå som en mer
attraktiv arbeidsplass for nøkkelpersonell. Selskapsformen kan i seg selv gjøre det lettere å
rekruttere personer med bakgrunn fra det private næringsliv, samt at man gjennom
aksjeselskapsformen kan løsrive lønnsnivået fra det kommunale lønnsregulativet.
Også andelslag/samvirkelag kan være en hensiktsmessig organisasjonsform, i første rekke
hvor vei, tilsynsordninger eller VAR-tjenestene skal drives sammen med et e-verk som er
organisert som et andelslag/samvirkelag. Dette gjelder særlig hvor organiseringen av e-verket
som samvirkelag har vært vellykket sett både fra kommunens og de privates side. Vår erfaring
er imidlertid at energisektoren organisering som samvirkelag i flere tilfeller synes å ha utspilt
sin rolle og organisasjonsformen har i mange tilfeller skapt konflikter mellom andelseierne
ved at den er lite fleksibel med hensyn til omorganiseringer og sammenslåinger til større
enheter. I mange saker er organisasjonsformen beholdt rett og slett fordi det ikke er mulig å få
omdannet selskapet til aksjeselskap fordi andelseierne er uenige om fordelingen av
selskapsformuen, stemmeretten mv. Om denne organisasjonsformen skal benyttes når
kommunen skal skille ut vei, tilsynsordninger eller VAR-tjenestene, synes derfor å måtte bero
på hvor fornøyd kommunen er med å drive e-verket som et samvirkelag, herunder den
innflytelse kommunen har på selskapsbeslutninger.
I tilfeller hvor kommunen ikke er fornøyd med samvirkelagsformen, synes det ikke å være
noen grunn til å organisere vei, tilsynsordninger eller VAR-tjenestene i samme selskapsform.
87