Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

I følge anskaffelsesforskriften § 5-5 kan oppdragsgiver stille krav til leverandørens tekniske
kvalifikasjoner. Det kan altså settes krav til faglig kompetanse, effektivitet, erfaring og
påregnelighet. Det er antatt at de samme retningslinjer gjelder for anskaffelser som skjer etter
forsyningssektorforskriften. 28
Spørsmålet er hvor langt man allerede i kvalifikasjonsrunden har anledning til å gå for å
spisse kvalifikasjonskravene mot en spesiell gruppe anbydere.
Når utgangspunktet er at kriteriene for anskaffelser skal skje på grunnlag av objektive og
ikke-diskriminerende kriterier, følger det som en direkte konsekvens at kriteriene ikke må
formuleres slik at lokale anbydere blir favorisert 29 . Det kan følgelig ikke stilles krav til at
driftsoperatøren er norsk eller nordisk.
Krav til lokalkunnskap vil i prinsippet kunne virke diskriminerende fordi det normalt bare vil
være lokale driftsoperatører som vil besitte slik kunnskap. Kravet vil dessuten være vanskelig
dokumenterbart. Likevel, hvis det kan påvises en saklig begrunnelse, må det være anledning
for kommunen å stille slike krav som er nødvendig for å oppnå en tilfredsstillende drift av
anleggene, herunder kompetansekrav knyttet til drift av den type anlegg som skal
konkurranseutsettes. Det kan dessuten i kvalifikasjonsgrunnlaget stilles forholdsvis detaljerte
krav til bl.a. referanser, relevante erfaringer med løsning av tjenester av tilsvarende krav,
kvalitet og fleksibilitet, herunder ressurser med hensyn til materiell.
I Beentjes 30 ble det uttalt at det er lovlig å la særlig erfaring i det arbeid som skal utføres inngå
som et kriterium om teknisk kvalifikasjoner. Det er imidlertid ikke tillatt å vektlegge hvor
denne erfaringen er opparbeidet, så lenge det er snakk om relevant erfaring. Et krav om at
erfaringen er knyttet til lokale forhold vil således fort rammes av diskrimineringsforbudet.
Det danske Klagenævnet for anbudssaker har i så måte i kjennelse av 26. januar 1998
(Københavns Belysningsvæsen) avgjort, at det strider mod likebehandlingsprinsippet å
28 Jf den danske KonkurrenceStyrelsens veileder til EU-anbudsreglene pkt 10.3.2.
29 Det følger av anskaffelsesforskriften § 5-5 at ”kravene skal sikre at leverandørene er egnet til å kunne
oppfylle kontraktsforpliktelsene og skal stå i forhold til den ytelse som skal leveres” og at ”kravene skal ikke
diskriminere leverandørene på grunnlag av nasjonal eller lokal tilhørighet”.
30 Sak 31/87 Gebroeders Beentjes B.V.mot Nederland Saml. 1988 s. 4635.
113