Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

More documents

Recommendations

Info

Sammendrag og hovedkonklusjoner Etterkrigstiden har vært preget av en voldsom vekst i offentlig sektor, både på statlig, fylkeskommunalt og kommunalt nivå. Denne veksten, stadig høyere krav til de offentlige velferdstilbud og det økte presset på offentlige finanser ga på slutten av 1980-tallet støtet til en debatt om effektivisering og modernisering av offentlig sektor. Siden da har spørsmål som dette vært gjenstand for aktiv politisk debatt: • Hvilke oppgaver skal offentlig sektor løse? • Hvordan skal offentlig sektor finansieres? • Hvordan skal offentlig sektor organiseres? Formålet med denne utredningen er å gi noen svar på hvorledes en kommune gjennom utnyttelse av samdriftsfordeler kan oppnå en høyere effektivitet i sin virksomhet og derigjennom yte bedre og billigere tjenester til sine innbyggere. Utredningen har et prinsipielt fundament, men for å gjøre våre råd så konkrete og anvendbare som mulig har vi tatt utgangspunkt i muligheten for samdriftsfordeler mellom kommunen og det kommunale e- verket. Det er vårt syn at det kommunale e-verket vil kunne være en naturlig satsplanke for utviklingen av lokale samdriftsprosjekter. Dette skyldes dels e-verkets tradisjonelle aktiviteter i grenselandet mellom forretningsvirksomhet og infrastrukturvirksomhet, og dels at det kommunale eierskapet forenkler samarbeidet både rettslig og praktisk. Utredningen tar imidlertid mål av seg å gi råd om samdriftsløsninger også utenfor de tilfelle hvor e-verket er heleid av kommunen, eksempelvis hvor det er et blandet eierskap mellom kommune(r) og stat, eller med kommune(r) og private, og vil forhåpentligvis også være til nytte selv om kommunen ikke har et lokalt e-verk som basis for samdriftsløsninger. Det som her er omtalt som samdrift, går ofte under betegnelsen multi utility. Begrepet har ikke noe entydig meningsinnhold, men er innarbeidet i det norske språk som en beskrivelse av hvordan man gjennom samdrift av ulike aktiviteter kan oppnå høyere effektivitet og bedre tjenestetilbud til innbyggerne. Vi vil i det følgende bruke begrepet samdrift om det som frem til i dag vanligvis har vært omtalt som multi utility. 6
I utredningen er det i første rekke infrastrukturtjenester som vann, avløp og renovasjon - (VAR)-tjenestene - som er behandlet. I mange tilfelle vil det være like aktuelt å ha vurdere samdrift av vei og andre tjenester knyttet til tilsyn, eksempelvis branntilsyn. Utredningen gjennomgår hvilke regler som må iakttas for hver enkelt tjeneste. Utnyttelse av samdrift basert på at kommunen kjøper tjenester fra andre aktører, f.eks. et e- verk, krever i utgangspunktet at kommunen følger EØS-reglene om anbudsplikt. I utredningen er problemstillingene rundt EØS-rettslige forhold gitt en bred omtale. Konklusjonen er at i de tilfelle hvor man kan anse e-verkets driftsoppgaver for kommunen som å skje i kommunens egenregi, kommer ikke anbudsreglene til anvendelse. Fordeler ved samdrift Gjennom utredningen viser vi at det både for kommunen og for innbyggerne kan være mange fordeler knyttet til organisert samdrift av ulike aktiviteter. Av slike fordeler nevnes blant annet: • Kommunen kan oppnå besparelser gjennom den nye organiseringen. • Mer effektiv drift kan gi grunnlag for billigere tjenester – og dermed lavere avgifter - til innbyggerne. • Billigere tjenester og lavere kommunale avgifter gjør det mer attraktivt å etablere nye virksomheter i kommunen. • Større enheter kan gjøre det lettere for kommunen å knytte til seg kvalifisert arbeidskraft og bygge opp egen ekspertise. • Samarbeid med kommunale energiverk fremstår som et alternativ til konkurranseutsetting eller privatisering av tjenestene. Ved å holde på kommunalt eierskap blir kommunen sikret kontroll over ressursene også i fremtiden. • Gjennom samarbeid om driftsfunksjoner kan kommunen få frigjort ressurser til å prioritere arbeidet med lovpålagte forvaltningsoppgaver. • Samdrift kan styrke det lokale fagmiljøet og gi grunnlag for å sikre arbeidsplasser innen teknisk sektor. Også for det lokale e-verket kan satsing på samdrift av ulike aktiviteter by på fordeler: 7
Page 1 and 2: Utvikling og dokumentasjon KOMMUNER
Page 3 and 4: Innholdsfortegnelse: Sammendrag og
Page 5: 1.2 Betydningen av at anbudsreglene
Page 9 and 10: • Infrastruktur er den viktigste
Page 11 and 12: Betydningen av kommunale avgifter m
Page 13 and 14: I pkt. 15 angis mer konkret hvilke
Page 15 and 16: Innen vann- og avløpstjenester er
Page 17 and 18: anbudskonkurranser. Med en slik mod
Page 19 and 20: og energiverkene må dessuten ha ka
Page 21 and 22: 2.5 Motforestillinger Selv om både
Page 23 and 24: Etter avtalen mellom selskapet og k
Page 25 and 26: gjelder i forhold til hvilke forpli
Page 27 and 28: Aksjeselskap Aksjeloven av 13. juni
Page 29 and 30: kommer til at kommunen kan delegere
Page 31 and 32: ”Generelt må det imidlertid krev
Page 33 and 34: I forarbeidene til forurensningslov
Page 35 and 36: offentlig anlegg, har dessuten lovb
Page 37 and 38: I og med at kommunen selv er lokal
Page 39 and 40: uavhengig av hvem som eier veien. S
Page 41 and 42: administrasjonsenhet som styrer tje
Page 43 and 44: Når det gjelder branntilsyn, er de
Page 45 and 46: 5.7 Hvordan utnytte samdriftsfordel
Page 47 and 48: driftsselskap (evt. sammen med komm
Page 49 and 50: Energiloven Krav om konsesjon Samdr
Page 51 and 52: Kommunen fastsetter i forskrift reg
Page 53 and 54: Miljødepartementet avga en uttalel
Page 55 and 56: Det er således ikke behov for å i
Page 57 and 58:
13 %. I tillegg til selve størrels
Page 59 and 60:
egenregi eller ikke, vil for en sto
Page 61 and 62:
Et ytterligere vilkår for at drift
Page 63 and 64:
Ved bruk av anbudsformen oppnår ma
Page 65 and 66:
gunstigere betingelser enn markedsp
Page 67 and 68:
kompensasjonsordning for merverdiav
Page 69 and 70:
Eksempler på tjenester som omfatte
Page 71 and 72:
kommunale foretak). Spørsmålet om
Page 73 and 74:
Se nærmere om dette i heftet Virks
Page 75 and 76:
foretaket påtar seg. Organisasjons
Page 77 and 78:
samvirkeforetak utgjør en uensarte
Page 79 and 80:
avhengig av kommunale tillatelser,
Page 81 and 82:
14.2 Kommunal deltakelse i aksjesel
Page 83 and 84:
inntas en bestemmelse om flermannsr
Page 85 and 86:
I selskap som reguleres av lov om i
Page 87 and 88:
For virksomheter med formål å lø
Page 89 and 90:
17.2 E-verket eies 100 % av en komm
Page 91 and 92:
større enn den nytte som må antas
Page 93 and 94:
E-verk AS •Distribusjon •VAV-tj
Page 95 and 96:
• Oppdraget fra kommunen settes u
Page 97 and 98:
Vedlegg: Nærmere om EØS-rettslige
Page 99 and 100:
kontraktsinteresse dersom et offent
Page 101 and 102:
argumenteres for at denne betraktni
Page 103 and 104:
Egenregi kan følgelig ikke kombine
Page 105 and 106:
Tilsvarende vil det være nødvendi
Page 107 and 108:
1.3.4 Forsyningssektorforskriften
Page 109 and 110:
ettigheter i strid med avtalens bes
Page 111 and 112:
Driftsselskapet kan således ikke p
Page 113 and 114:
I følge anskaffelsesforskriften §
Page 115 and 116:
Det vil f.eks. være legitimt å kr
Page 117 and 118:
den italienske regerings skriftlige
Page 119 and 120:
tilleggsbetaling er dog at denne yt
Page 121 and 122:
I NOU 2002:6 fremmes forslag til ny
Page 123:
Statsstøttebegrepet omfatter enhve
show all

Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?