Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

de anleggene man ønsker å drifte sammen, i hvert fall hva gjelder vann- og avløps- og
elektrisitetsnettet, har så vidt mange fellestrekk at det forsvarer at man ser dem under ett ved
vurderingen av om unntaket i forsyningssektorforskriften § 10 første ledd l) andre alternativ
kommer til anvendelse. Motargumentet mot denne tolkningen vil kunne være at en slik
konstruksjon innebærer at man får satt ut en tjeneste til en for denne tjenesten utenforstående
enhet (e-verket eller et tilknyttet selskap), i og med at e-verket ikke selv er oppdragsgiver i
forhold til deler av de tjenestene man setter ut (VAR). Dermed kan det argumenteres med at
man forbigår anbudsformen i et tilfelle der denne egentlig skulle ha vært benyttet. Videre taler
en streng fortolkning av ordlyden i unntaket, som taler om ”virksomhet” i entall, mot at man
kan se flere virksomhetssektorer samlet. 26 Løsningen antas derfor å være usikker.
Når det gjelder det andre spørsmålet, tyder den engelske ordlyden i den tilsvarende
bestemmelsen i forsyningssektordirektivet artikkel 13 nr. 1 b), – uten at dette fremkommer
klart av den norske bestemmelsen – på at fellesforetaket som opprettes må opprettes med det
formål selv å skulle utøve en forsyningssektorvirksomhet. 27 Dette tyder på at meningen
med bestemmelsen er at fellesforetaket driver selvstendig, og ikke selv er tjenesteyter overfor
oppdragsgiverne. Såfremt fellesforetaket setter bort all drift av anleggene til f.eks. et
driftsselskap tilknyttet e-verket, bør det således være noen administrative oppgaver igjen i
fellesforetaket. I motsatt fall ville fellesforetaket kun operere som et ”tomt skall” som
kanaliserer oppgavene tilbake til oppdragsgiverne, og opprettelsen av fellesforetaket vil ikke
ha noen selvstendig betydning. Dette innebærer at det privateide e-verket, som deltaker i
fellesforetaket, må sette bort ansvaret for driften av elektrisitetsnettet, hvilket er en egen
forsyningsvirksomhet i henhold til forsyningsforskriften § 4, til fellesforetaket og konsentrere
egen virksomhet omkring strømproduksjon og omsetning.
Det er et åpent spørsmål i hvor stor utstrekning privateide e-verk er interessert i å sette bort
ansvaret for elektrisitetsnettene til et fellesforetak hvor det også er kommunale deltakere.
Uavhengig av disse spørsmålene er forutsetningen for at unntaket i
forsyningssektorforskriften kan benyttes at driftsselskapets drift av oppdragsgivernes anlegg
utgjør minst 80 % av den samlede drift driftsselskapet utfører på denne sektoren.
26 Slik også Sue Arrowsmith, The law of Public and Utilities Procurement 1996 s. 438-439, som snakker om ”a
particular utility activity” (vår uth.).
27 Se slik også Arrowsmith sitert over.
110