Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

More documents

Recommendations

Info

Driftsutsetting innebærer at kommunen opprettholder det formelle ansvaret overfor kundene, at kommunen forblir eier av anleggene og at kommunen opprettholder ansvaret overfor myndighetene når det gjelder f.eks. oppfyllelse av krav i drikkevannsforskriften og utslippstillatelser. 1.4.2 Bruk av anbudsreglene Fordi oppdragsgiver normalt vil ha særlige forventninger til driftsoperatøren, oppstår spørsmålet hvor langt man kan gå med hensyn til spesifisering av de krav som stilles i konkurransegrunnlaget. Kan det for eksempel stilles krav til lokalkunnskap og kunnskap om norske vannforhold? 1.4.3 Utformingen av konkurransegrunnlaget Konkurransegrunnlaget skal angi hvilken ytelse som skal anskaffes og hvordan konkurransen skal gjennomføres. Reglene om offentlige anskaffelser skiller strengt mellom krav som kan settes for at leverandørene skal kunne delta i konkurransen (kvalifikasjonskrav) og hvilke kriterier man kan legge vekt på ved den <strong>endelig</strong>e kontraktstildelingen (tildelingskriterier). Skillet innebærer at det ikke kan legges vekt på kvalifikasjonskriteriene ved tildelingen. 1.4.3.1 Kvalifikasjonskrav Kvalifikasjonskravenes betydning er noe ulik ettersom det benyttes åpen anbudskonkurranse, lukket anbudskonkurranse eller kjøp etter forhandlinger. I den utstrekning anbudet går etter forsyningssektorforskriften er det relativt stor fleksibilitet ved valg av anskaffelsesprosedyre jf forsyningssektorforskriften § 17. For eksempel står det kommunen fritt å benytte modellen kjøp etter forhandlinger så lenge det er kunngjort at denne anskaffelsesprosedyren skal benyttes. Bruk av forhandlingsformen har den fordel at tilbudet kan endres og tilpasses underveis i anbudsprosessen. Det er imidlertid viktig at kravene til ikke-diskriminering og gjennomsiktighet også oppfylles ved bruk av denne anskaffelsesprosedyren. Selv om det ikke er noe konkret krav til hvor mange tilbydere kommunen må forhandle med, plikter den å forhandle med flere, dersom flere tilfredsstiller de kvalifikasjonskriterier som er satt. 112
I følge anskaffelsesforskriften § 5-5 kan oppdragsgiver stille krav til leverandørens tekniske kvalifikasjoner. Det kan altså settes krav til faglig kompetanse, effektivitet, erfaring og påregnelighet. Det er antatt at de samme retningslinjer gjelder for anskaffelser som skjer etter forsyningssektorforskriften. 28 Spørsmålet er hvor langt man allerede i kvalifikasjonsrunden har anledning til å gå for å spisse kvalifikasjonskravene mot en spesiell gruppe anbydere. Når utgangspunktet er at kriteriene for anskaffelser skal skje på grunnlag av objektive og ikke-diskriminerende kriterier, følger det som en direkte konsekvens at kriteriene ikke må formuleres slik at lokale anbydere blir favorisert 29 . Det kan følgelig ikke stilles krav til at driftsoperatøren er norsk eller nordisk. Krav til lokalkunnskap vil i prinsippet kunne virke diskriminerende fordi det normalt bare vil være lokale driftsoperatører som vil besitte slik kunnskap. Kravet vil dessuten være vanskelig dokumenterbart. Likevel, hvis det kan påvises en saklig begrunnelse, må det være anledning for kommunen å stille slike krav som er nødvendig for å oppnå en tilfredsstillende drift av anleggene, herunder kompetansekrav knyttet til drift av den type anlegg som skal konkurranseutsettes. Det kan dessuten i kvalifikasjonsgrunnlaget stilles forholdsvis detaljerte krav til bl.a. referanser, relevante erfaringer med løsning av tjenester av tilsvarende krav, kvalitet og fleksibilitet, herunder ressurser med hensyn til materiell. I Beentjes 30 ble det uttalt at det er lovlig å la særlig erfaring i det arbeid som skal utføres inngå som et kriterium om teknisk kvalifikasjoner. Det er imidlertid ikke tillatt å vektlegge hvor denne erfaringen er opparbeidet, så lenge det er snakk om relevant erfaring. Et krav om at erfaringen er knyttet til lokale forhold vil således fort rammes av diskrimineringsforbudet. Det danske Klagenævnet for anbudssaker har i så måte i kjennelse av 26. januar 1998 (Københavns Belysningsvæsen) avgjort, at det strider mod likebehandlingsprinsippet å 28 Jf den danske KonkurrenceStyrelsens veileder til EU-anbudsreglene pkt 10.3.2. 29 Det følger av anskaffelsesforskriften § 5-5 at ”kravene skal sikre at leverandørene er egnet til å kunne oppfylle kontraktsforpliktelsene og skal stå i forhold til den ytelse som skal leveres” og at ”kravene skal ikke diskriminere leverandørene på grunnlag av nasjonal eller lokal tilhørighet”. 30 Sak 31/87 Gebroeders Beentjes B.V.mot Nederland Saml. 1988 s. 4635. 113
Page 1 and 2:
Utvikling og dokumentasjon KOMMUNER
Page 3 and 4:
Innholdsfortegnelse: Sammendrag og
Page 5 and 6:
1.2 Betydningen av at anbudsreglene
Page 7 and 8:
I utredningen er det i første rekk
Page 9 and 10:
• Infrastruktur er den viktigste
Page 11 and 12:
Betydningen av kommunale avgifter m
Page 13 and 14:
I pkt. 15 angis mer konkret hvilke
Page 15 and 16:
Innen vann- og avløpstjenester er
Page 17 and 18:
anbudskonkurranser. Med en slik mod
Page 19 and 20:
og energiverkene må dessuten ha ka
Page 21 and 22:
2.5 Motforestillinger Selv om både
Page 23 and 24:
Etter avtalen mellom selskapet og k
Page 25 and 26:
gjelder i forhold til hvilke forpli
Page 27 and 28:
Aksjeselskap Aksjeloven av 13. juni
Page 29 and 30:
kommer til at kommunen kan delegere
Page 31 and 32:
”Generelt må det imidlertid krev
Page 33 and 34:
I forarbeidene til forurensningslov
Page 35 and 36:
offentlig anlegg, har dessuten lovb
Page 37 and 38:
I og med at kommunen selv er lokal
Page 39 and 40:
uavhengig av hvem som eier veien. S
Page 41 and 42:
administrasjonsenhet som styrer tje
Page 43 and 44:
Når det gjelder branntilsyn, er de
Page 45 and 46:
5.7 Hvordan utnytte samdriftsfordel
Page 47 and 48:
driftsselskap (evt. sammen med komm
Page 49 and 50:
Energiloven Krav om konsesjon Samdr
Page 51 and 52:
Kommunen fastsetter i forskrift reg
Page 53 and 54:
Miljødepartementet avga en uttalel
Page 55 and 56:
Det er således ikke behov for å i
Page 57 and 58:
13 %. I tillegg til selve størrels
Page 59 and 60:
egenregi eller ikke, vil for en sto
Page 61 and 62: Et ytterligere vilkår for at drift
Page 63 and 64: Ved bruk av anbudsformen oppnår ma
Page 65 and 66: gunstigere betingelser enn markedsp
Page 67 and 68: kompensasjonsordning for merverdiav
Page 69 and 70: Eksempler på tjenester som omfatte
Page 71 and 72: kommunale foretak). Spørsmålet om
Page 73 and 74: Se nærmere om dette i heftet Virks
Page 75 and 76: foretaket påtar seg. Organisasjons
Page 77 and 78: samvirkeforetak utgjør en uensarte
Page 79 and 80: avhengig av kommunale tillatelser,
Page 81 and 82: 14.2 Kommunal deltakelse i aksjesel
Page 83 and 84: inntas en bestemmelse om flermannsr
Page 85 and 86: I selskap som reguleres av lov om i
Page 87 and 88: For virksomheter med formål å lø
Page 89 and 90: 17.2 E-verket eies 100 % av en komm
Page 91 and 92: større enn den nytte som må antas
Page 93 and 94: E-verk AS •Distribusjon •VAV-tj
Page 95 and 96: • Oppdraget fra kommunen settes u
Page 97 and 98: Vedlegg: Nærmere om EØS-rettslige
Page 99 and 100: kontraktsinteresse dersom et offent
Page 101 and 102: argumenteres for at denne betraktni
Page 103 and 104: Egenregi kan følgelig ikke kombine
Page 105 and 106: Tilsvarende vil det være nødvendi
Page 107 and 108: 1.3.4 Forsyningssektorforskriften
Page 109 and 110: ettigheter i strid med avtalens bes
Page 111: Driftsselskapet kan således ikke p
Page 115 and 116: Det vil f.eks. være legitimt å kr
Page 117 and 118: den italienske regerings skriftlige
Page 119 and 120: tilleggsbetaling er dog at denne yt
Page 121 and 122: I NOU 2002:6 fremmes forslag til ny
Page 123: Statsstøttebegrepet omfatter enhve
show all

Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?