Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

More documents

Recommendations

Info

Når det gjelder konsesjonsgrunnlaget kan dette gjøres mindre spesifikt. Det er dog krav til at det av dokumentene fremgår hvilke oppgaver og problemer man ønsker at konsesjonæren skal løse. Hvordan oppgaven løses kan i stor utstrekning overlates til konsesjonæren. Når det gjelder kravene som stilles i konsesjonsgrunnlaget, kan disse dog ikke være mer byrdefulle enn det som er nødvendig for å få utført oppgaven, jf proporsjonalitetsprinsippet. Kommunen vil også ha større frihet ved fastsettelsen av kvalifikasjons- og tildelingskriterier. Så lenge det klart fremgår av konsesjonsdokumentene hva det vil bli lagt vekt på ved tildelingen og disse kriteriene ikke er utformet direkte diskriminerende, antas det at det er større adgang for å skreddersy kriteriene enn det som er tilfelle når retningslinjene for offentlig anskaffelser må følges. Det viktigste i denne sammenheng er at kommunen holder seg til de forutsetninger og vilkår som er utlyst i konsesjonsdokumentene og ikke i løpet av tildelingsprosessen endrer disse i samråd med en potensiell konsesjonær. 2 Overdragelse av anleggene – forholdet til reglene om statsstøtte (offentlig støtte) 2.1 Innledning Såfremt kommunen ønsker å overdra eksempelvis VAR-anleggene til en privateid operatør, for eksempel et samvirkelag, vil særskilte problemstillinger kunne oppstå, særlig i forhold til reglene om statsstøtte/offentlig støtte. Det følger både av forsyningssektorforskriften § 10 første ledd g) og anskaffelsesforskriften § 1-3(2) bokstav b) at erverv eller leie av fast eiendom faller utenfor regelverket. Tilsvarende må gjelde ved salg eller overdragelse av anleggene. Kommunen eller det kommunale vann- og avløpsverket vil følgelig kunne overdra vann- og avløpsanlegg til e-verkene uavhengig av om disse er kommunalt eller privat eid. Vi legger til grunn at overdragelse av anlegg først og fremst vil være aktuelt ved opprettelse av et samvirkeforetak og behandler derfor bare dette i det følgende. Bemerkninger nedenfor knyttet til statsstøttereglene vil imidlertid også være av generell interesse ved kommunens salg eller overdragelse av fast eiendom og anlegg. 120
I NOU 2002:6 fremmes forslag til ny lov om samvirkeforetak. En slik lov vil åpne nye muligheter når det gjelder organiseringen av tjenesteyting innenfor f.eks. en kommune. Etter opplysninger fra Justisdepartementet gikk høringsfristen ut 1. desember 2002. Departementet har imidlertid ikke begynt med proposisjonsarbeidet, og det er meget usikkert når denne vil foreligge (antagelig ikke før tidligst høsten 2004). Et alternativ for organiseringen av vei, tilsyn eller VAR-tjenestene kan således være at det opprettes et nytt samvirkeforetak som får overdratt eiendomsretten til infrastrukturen til seg, hvoretter driftingen settes bort til e-verkene, enten alene eller i samarbeid med kommunen. Det første spørsmålet som oppstår ved en slik organisering er hvorvidt samvirkeforetaket vil være omfattet av anbudsreglene. Dette avhenger av om samvirkeforetaket driver virksomheten på ”grunnlag av en enerett eller særrett” jf forsyningssektorforskriften § 3 første ledd b). Av forsyningssektorforskriften § 4 første ledd a) går det frem at enheter som produserer eller distribuerer drikkevann er omfattet av forskriften og dermed pliktige til å benytte anbudsformen ved sine anskaffelser. Drikkevannsprodusenter som leverer vann til offentlig vannforsyningsnett er derfor også omfattet av forskriften, til tross for at de selv strengt tatt ikke utøver noen ene- eller særrett. Dette fordi de benytter et offentlig nettverk ved sine leveranser. 43 Det kan imidlertid reises spørsmål ved om det samme er tilfelle hvis eiendomsretten til infrastrukturen er overdratt til et samvirkeforetak, ettersom vannet ikke lenger leveres ved bruk av et offentlig nettverk. Dermed er også dette elementet av enerett fjernet, hvilket tilsier at anbudsplikt ikke utløses. Bestemmelsen i forsyningssektorforskriften § 5 bør i så måte ikke tillegges avgjørende vekt ettersom dette er en veiledende liste som ikke har direkte grunnlag i forsyningssektordirektivet 93/38/EØF. Konklusjonen må derfor bli at samvirkeforetaket ikke er anbudspliktig hvis det har fått overdratt eierskapet til vannledningsnettet. 2.2 Statsstøttereglene (omhandler alle former for offentlig støtte) Hvis samvirkeforetaket skal overta kommunens anlegg vil det kunne reises spørsmål om statsstøttereglene setter begrensninger for fri/subsidiert overtakelse. 43 Arrowsmith s. 389 121
Page 1 and 2:
Utvikling og dokumentasjon KOMMUNER
Page 3 and 4:
Innholdsfortegnelse: Sammendrag og
Page 5 and 6:
1.2 Betydningen av at anbudsreglene
Page 7 and 8:
I utredningen er det i første rekk
Page 9 and 10:
• Infrastruktur er den viktigste
Page 11 and 12:
Betydningen av kommunale avgifter m
Page 13 and 14:
I pkt. 15 angis mer konkret hvilke
Page 15 and 16:
Innen vann- og avløpstjenester er
Page 17 and 18:
anbudskonkurranser. Med en slik mod
Page 19 and 20:
og energiverkene må dessuten ha ka
Page 21 and 22:
2.5 Motforestillinger Selv om både
Page 23 and 24:
Etter avtalen mellom selskapet og k
Page 25 and 26:
gjelder i forhold til hvilke forpli
Page 27 and 28:
Aksjeselskap Aksjeloven av 13. juni
Page 29 and 30:
kommer til at kommunen kan delegere
Page 31 and 32:
”Generelt må det imidlertid krev
Page 33 and 34:
I forarbeidene til forurensningslov
Page 35 and 36:
offentlig anlegg, har dessuten lovb
Page 37 and 38:
I og med at kommunen selv er lokal
Page 39 and 40:
uavhengig av hvem som eier veien. S
Page 41 and 42:
administrasjonsenhet som styrer tje
Page 43 and 44:
Når det gjelder branntilsyn, er de
Page 45 and 46:
5.7 Hvordan utnytte samdriftsfordel
Page 47 and 48:
driftsselskap (evt. sammen med komm
Page 49 and 50:
Energiloven Krav om konsesjon Samdr
Page 51 and 52:
Kommunen fastsetter i forskrift reg
Page 53 and 54:
Miljødepartementet avga en uttalel
Page 55 and 56:
Det er således ikke behov for å i
Page 57 and 58:
13 %. I tillegg til selve størrels
Page 59 and 60:
egenregi eller ikke, vil for en sto
Page 61 and 62:
Et ytterligere vilkår for at drift
Page 63 and 64:
Ved bruk av anbudsformen oppnår ma
Page 65 and 66:
gunstigere betingelser enn markedsp
Page 67 and 68:
kompensasjonsordning for merverdiav
Page 69 and 70: Eksempler på tjenester som omfatte
Page 71 and 72: kommunale foretak). Spørsmålet om
Page 73 and 74: Se nærmere om dette i heftet Virks
Page 75 and 76: foretaket påtar seg. Organisasjons
Page 77 and 78: samvirkeforetak utgjør en uensarte
Page 79 and 80: avhengig av kommunale tillatelser,
Page 81 and 82: 14.2 Kommunal deltakelse i aksjesel
Page 83 and 84: inntas en bestemmelse om flermannsr
Page 85 and 86: I selskap som reguleres av lov om i
Page 87 and 88: For virksomheter med formål å lø
Page 89 and 90: 17.2 E-verket eies 100 % av en komm
Page 91 and 92: større enn den nytte som må antas
Page 93 and 94: E-verk AS •Distribusjon •VAV-tj
Page 95 and 96: • Oppdraget fra kommunen settes u
Page 97 and 98: Vedlegg: Nærmere om EØS-rettslige
Page 99 and 100: kontraktsinteresse dersom et offent
Page 101 and 102: argumenteres for at denne betraktni
Page 103 and 104: Egenregi kan følgelig ikke kombine
Page 105 and 106: Tilsvarende vil det være nødvendi
Page 107 and 108: 1.3.4 Forsyningssektorforskriften
Page 109 and 110: ettigheter i strid med avtalens bes
Page 111 and 112: Driftsselskapet kan således ikke p
Page 113 and 114: I følge anskaffelsesforskriften §
Page 115 and 116: Det vil f.eks. være legitimt å kr
Page 117 and 118: den italienske regerings skriftlige
Page 119: tilleggsbetaling er dog at denne yt
Page 123: Statsstøttebegrepet omfatter enhve
show all

Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?