Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

More documents

Recommendations

Info

til. Dersom kommunen overlater oppgaven til en aktør som i realiteten er underlagt kommunens kontroll, vil motforestillingene være mindre tungtveiende. Vi skiller vanligvis mellom kommunenes næringsvirksomhet, tjenesteytelse og myndighetsutøvelse. Det er imidlertid ikke noe skarpt skille mellom disse tre gruppene. I forhold til vårt tema er det særlig rammene for hva som er kommunal myndighetsutøvelse som er av interesse. Det som kjennetegner myndighetsutøvelsen, er at kommunen ved lov har fått kompetanse til å fatte vedtak som pålegger innbyggerne bestemte plikter, f.eks. plikt til å knytte seg til kommunalt avløpsanlegg, plikt til å utbedre feil ved et elektrisk anlegg eller plikt til å betale renovasjonsavgift. Kommunen står i utgangspunktet ikke fritt til å delegere kompetansen til å gi slike pålegg til andre rettssubjekter. Dersom myndighetsutøvelsen skal kunne overlates til andre, krever dette særskilt rettsgrunnlag. Delegasjon av offentlig myndighet krever klar lovhjemmel: Lovhjemmel Kommunal myndighetsutøvelse • Pålegg • Innkreve avgift Privat aktør Kommuners adgang til å overlate ansvar og arbeidsoppgaver til andre rettssubjekter ble vurdert av et offentlig utvalg som avga sin innstilling i 1995. I innstillingen - NOU 1995:17 ”Om organisering av kommunal og fylkeskommunal virksomhet” - heter det blant annet (side 110 første spalte): Delegasjon krever klar lovhjemmel 30
”Generelt må det imidlertid kreves klar hjemmel i loven for å kunne legge oppgaver som innebærer offentlig myndighetsutøvelse av inngrepsmessig karakter til andre rettssubjekter enn kommunen selv. Det samme må som hovedregel gjelde forvaltningsansvar av offentligrettslig art som gjelder organisering av offentlig forvaltning og samfunnsmessig styring. Som eksempler kan nevnes at kommunenes oppgaver etter f.eks. barnevernloven (lov 17. juli 1992 nr. 100) og plan- og bygningsloven (lov 14. juni 1985 nr. 77) ikke uten særskilt hjemmel kan legges til andre organer enn kommunens egentlige forvaltningsorganer, eller de organer loven utpeker.” I oppfølgningen av utvalgets arbeid uttalte Kommunal- og regionaldepartementet blant annet (Ot. prp. nr. 53 (1997-98) s. 46-47): ”Vurderingen av hvilke deler av den kommunale virksomhet som kan overlates til andre rettssubjekter, vil i de tilfellene hvor oppgaven er lovpålagt, bero på en tolkning av den lov som legger oppgaven til kommunen. Departementet er enig med lovutvalget i at det ville være svært vanskelig å komme <strong>fra</strong>m til generelle avgrensningskriterier som er presise, samtidig som de ikke utelukker alternativ organisering av virksomheter som det vil kunne være hensiktsmessig å organisere utenfor kommunelovens ramme. Departementet er av den oppfatning at spørsmålet om hvilke virksomheter som kan organiseres utenfor kommunelovens system - eller i form av et kommunalt foretak etter departementets forslag - fortsatt bør avgjøres ved en tolkning av den aktuelle lov. Eventuell lovregulering av dette spørsmålet bør skje ved endringer i den loven som legger oppgaven til kommunen.” Dersom man ut <strong>fra</strong> en tolkning av loven - slik som omtalt av departementet - kommer til at kommunen har anledning til å overlate en bestemt oppgave til en annen aktør, blir neste spørsmål om denne aktøren vil være underlagt samme forvaltningsrettslige reguleringer som kommunen. Det kan tenkes at vedkommende aktør f.eks. er bundet av lovregler i forhold til hvilke priser som kan kreves for utførelse av ulike tjenester. Det kan også tenkes at aktøren er forpliktet til å følge saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven - eller iallfall de grunnleggende forvaltningsrettslige prinsipper som f.eks. forbud mot usaklig forskjellsbehandling. 31
Page 1 and 2: Utvikling og dokumentasjon KOMMUNER
Page 3 and 4: Innholdsfortegnelse: Sammendrag og
Page 5 and 6: 1.2 Betydningen av at anbudsreglene
Page 7 and 8: I utredningen er det i første rekk
Page 9 and 10: • Infrastruktur er den viktigste
Page 11 and 12: Betydningen av kommunale avgifter m
Page 13 and 14: I pkt. 15 angis mer konkret hvilke
Page 15 and 16: Innen vann- og avløpstjenester er
Page 17 and 18: anbudskonkurranser. Med en slik mod
Page 19 and 20: og energiverkene må dessuten ha ka
Page 21 and 22: 2.5 Motforestillinger Selv om både
Page 23 and 24: Etter avtalen mellom selskapet og k
Page 25 and 26: gjelder i forhold til hvilke forpli
Page 27 and 28: Aksjeselskap Aksjeloven av 13. juni
Page 29: kommer til at kommunen kan delegere
Page 33 and 34: I forarbeidene til forurensningslov
Page 35 and 36: offentlig anlegg, har dessuten lovb
Page 37 and 38: I og med at kommunen selv er lokal
Page 39 and 40: uavhengig av hvem som eier veien. S
Page 41 and 42: administrasjonsenhet som styrer tje
Page 43 and 44: Når det gjelder branntilsyn, er de
Page 45 and 46: 5.7 Hvordan utnytte samdriftsfordel
Page 47 and 48: driftsselskap (evt. sammen med komm
Page 49 and 50: Energiloven Krav om konsesjon Samdr
Page 51 and 52: Kommunen fastsetter i forskrift reg
Page 53 and 54: Miljødepartementet avga en uttalel
Page 55 and 56: Det er således ikke behov for å i
Page 57 and 58: 13 %. I tillegg til selve størrels
Page 59 and 60: egenregi eller ikke, vil for en sto
Page 61 and 62: Et ytterligere vilkår for at drift
Page 63 and 64: Ved bruk av anbudsformen oppnår ma
Page 65 and 66: gunstigere betingelser enn markedsp
Page 67 and 68: kompensasjonsordning for merverdiav
Page 69 and 70: Eksempler på tjenester som omfatte
Page 71 and 72: kommunale foretak). Spørsmålet om
Page 73 and 74: Se nærmere om dette i heftet Virks
Page 75 and 76: foretaket påtar seg. Organisasjons
Page 77 and 78: samvirkeforetak utgjør en uensarte
Page 79 and 80: avhengig av kommunale tillatelser,
Page 81 and 82:
14.2 Kommunal deltakelse i aksjesel
Page 83 and 84:
inntas en bestemmelse om flermannsr
Page 85 and 86:
I selskap som reguleres av lov om i
Page 87 and 88:
For virksomheter med formål å lø
Page 89 and 90:
17.2 E-verket eies 100 % av en komm
Page 91 and 92:
større enn den nytte som må antas
Page 93 and 94:
E-verk AS •Distribusjon •VAV-tj
Page 95 and 96:
• Oppdraget fra kommunen settes u
Page 97 and 98:
Vedlegg: Nærmere om EØS-rettslige
Page 99 and 100:
kontraktsinteresse dersom et offent
Page 101 and 102:
argumenteres for at denne betraktni
Page 103 and 104:
Egenregi kan følgelig ikke kombine
Page 105 and 106:
Tilsvarende vil det være nødvendi
Page 107 and 108:
1.3.4 Forsyningssektorforskriften
Page 109 and 110:
ettigheter i strid med avtalens bes
Page 111 and 112:
Driftsselskapet kan således ikke p
Page 113 and 114:
I følge anskaffelsesforskriften §
Page 115 and 116:
Det vil f.eks. være legitimt å kr
Page 117 and 118:
den italienske regerings skriftlige
Page 119 and 120:
tilleggsbetaling er dog at denne yt
Page 121 and 122:
I NOU 2002:6 fremmes forslag til ny
Page 123:
Statsstøttebegrepet omfatter enhve
show all

Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?