Rapport fra Hjort - endelig utredning - Advokatfirmaet Lund & Co DA

gjelder i forhold til hvilke forpliktelser som forvaltningsretten pålegger kommunene, men
også i forhold til mer generelle bestemmelser, f.eks. innen skatteretten og arbeidsretten.
Hensynet til å unngå unødvendige anbudsprosedyrer:
Gjennomføring av anbudskonkurranser er ressurskrevende for en kommune. Slike
konkurranser krever et betydelig forarbeid bl.a. i forhold til å tilrettelegge en
tilbudsbeskrivelse. Det er også viktig at kommunen overholder alle sine forpliktelser
underveis i prosessen for å unngå å bli stilt til ansvar erstatningsrettslig av tilbydere som
mener seg forbigått i konkurransen. I noen tilfeller kan forholdene likevel ligge slik an at det
beste er å gjennomføre en anbudskonkurranse.
Valget av modell for utnyttelse av samdriftsfordeler vil ha betydning for om anbudsreglene
får anvendelse. En modell som innebærer at man slipper å gjennomføre en anbudsrunde, vil
ofte være fordelaktig – ikke minst for mindre kommuner.
Hensynet til å unngå uheldige skatte- og avgiftsmessige konsekvenser:
Skatteplanlegging er fullt ut legitimt. Dersom det er mulig å innrette virksomheten slik at
skattebelastningen blir mindre, bør denne muligheten benyttes. I tillegg til at kommunens
egen skattebelastning er av interesse, bør en ved valg av modell også ta hensyn til
skattemessige konsekvenser for brukerne av VAR-tjenester.
Hensynet til kommunalt ansatte:
Som arbeidsgiver har kommunen et ansvar overfor sine egne ansatte. Utnyttelse av
samdriftsfordeler utløser ofte spørsmål om overføring av arbeidsgiveransvar fra kommunal til
privat sektor. En del ansatte vil oppleve dette som negativt. I valg av modell for ”multi utility”
må forpliktelsene i arbeidsmiljøloven oppfylles. I tillegg til de rent lovpålagte pliktene bør
man legge vekt på å ivareta arbeidstakernes interesser for på denne måten å skape
engasjement rundt eventuelle omlegginger. Konflikter blant de ansatte er ikke noe godt
utgangspunkt for en omleggingsprosess.
25