Otvoriť - EUROREPORT plus

IBI POTEST VALERE POPULUS,UBI LEGES POPULI VALENTO finančnom práve s autorom odborných právnych publikácií, sudcom obchodno-právneho oddelenia Okresného súduv Trenčíne JUDr. Danielom Jakubovičom, PhD., hovoril náš spolupracovník JUDr. Jaroslav Gründler.SÚDNICTVODá sa povedať, že finančné právo jesvojím spôsobom označenie súhrnuprávnych noriem, ktorých obsahom súfinančné právne vzťahy. Mohli by ste priblížiť,čo ho tvorí – ako sa delí – a akoukonkrétnou problematikou sa zaoberá?Jednoducho povedané, predmet finančnéhopráva súvisí s právom verejným. Ide o pozitívno-právneodvetvie, kompaktne integrovanédo štruktúry slovenského právneho poriadku,pričom ho netvorí výlučne daňové právo akosa mylne podaktorí domnievajú, ale v najširšomchápaní do tohto pojmu môžeme zaradiťpredovšetkým rozpočtové právo, už spomínanédaňové a poplatkové právo, finančné hospodárenieštátnych podnikov, rozpočtovýcha príspevkových organizácií, devízové právo,colné právo, štrukturálne fondy Európskejúnie, právo finančného trhu delené podľasubjektov a jednotlivých druhov cennýchpapierov – teda nástrojov finančného trhu,bankové právo, poistné právo. Finančné právosa horizontálne prelína s viacerými právnymiodvetviami – obchodným, konkurzným,správnym, trestným právom a pod. Ide o nesmierneširoký záber so značnou legislatívnoudynamikou, a to nielen v kontexte vstupuSlovenskej republiky do európskeho právnehopriestoru. Primárnou úlohou finančného právaje prostredníctvom finančno-právnych noriemupravovať správanie sa subjektov finančno--právnych vzťahov tak, aby ich spoločenskynežiaducim konaním v konečnom dôsledkunedošlo k viac či menej závažnému porušeniu,prípadne narušeniu finančného hospodáreniaštátu a jeho územno-správnych celkov, alei ostatných právnických či dokonca fyzickýchosôb pôsobiacich na relevantnom území, v jehoekonomickom priestore v tuzemsku i v zahraničí– toho času predovšetkým v európskomprávnom priestore. Sekundárnou úlohoufinančného práva je praktické garantovaniefungovania väčšiny spoločenských vzťahov,ktoré vznikajú ako dôsledok peňažného obehumedzi jednotlivými subjektmi finančno-právnychvzťahov. Finančné právo je teda jednýmz najdôležitejších regulatívov peňažných tokovprúdiacich v každej ekonomike.Ako by sa dal charakterizovať komplexfinančného práva vo vzťahu k občanovi,prípadne občana k finančnému právu?Dá sa rôzne, predovšetkým si však trebauvedomiť imperatívny charakter noriem finančnéhopráva, stanovujúci tak občanovi,ako i podnikateľskému subjektu určitý mantinelpráv a povinností. Je zrejmé, že štát konána základe a v medziach zákona, pričom preobčana platí zásada „čo nie je zakázané, jeFoto: M. Nemecdovolené“. V modernej demokratickej spoločnosti,v právnom štáte, je však potrebné, abysa štát a občan nedostávali do konfliktu. Pretosi netreba primárne uvedomovať výlučnepovinnosti vyplývajúce z noriem finančnéhopráva – u občanov i podnikateľov z nich najviacasi rezonuje povinnosť odvádzať a platiťdane, vysokú odvodovú povinnosť nevynímajúc,ale i rozsiahly výpočet oprávnení – možnosťpodnikať ako finančný sprostredkovateľ,poistný maklér, poznať svoje práva a povinnostibanky pri vedení podnikateľského účtu,možnosť realizovať na komunálnej úrovni samosprávuako člen obecného zastupiteľstvači výkonnú funkciu ako starosta obce, poznaťoprávnenia správcu dane pri realizovanej daňovejkontrole a vlastné povinnosti a podobne.Je dobré poznať svoje práva a vedieť ichsprávne uplatňovať, ako i svoje povinnosti, tievšak riadne rešpektovať.Máme za sebou rok členstva v Európskejúnii. Ako vidíte toto obdobie z pohľadupraktickej aplikácie jednotlivých odvetvífinančného práva, eventuálne aké problémynám implementáciou právnychnoriem Európskej únie v tejto oblastivznikli?Na exaktné bilancovanie je to relatívne krátkeobdobie. Pred našim vstupom sme povinneharmonizovali náš právny poriadok s legislatívouEurópskej únie a je mylné sa domnievať,že po vstupe sa niečo prevratne zmenilo. Platízásada prednosti komunitárneho práva prednárodnou legislatívou, pričom po vstupe nemajúna našom území priamu vykonateľnosťlen nariadenia EÚ, ale aj akékoľvek sekundárnepramene európskeho práva. Procesharmonizácie slovenského práva s právomEurópskej únie a transponovanie doteraz cudzíchprávnych inštitútov do nášho právnehoporiadku však v konečnom dôsledku nemusípredznamenávať len čisto pozitívny rezultát.Ak by som sa mal priamo vyjadriť, som právnyeuroskeptik. Nevidím len aplikačné problémypri realizácií takto modifikovaných slovenskýchprávnych noriem a „prednostne aplikovateľných“normách komunitárneho práva,ale i prerušenie doteraz empirického a osobitéhokreovania sa nielen právneho poriadkuSlovenskej republiky, ale i ostatých právnychporiadkov kontinentálneho práva (nemeckého,francúzskeho, talianskeho, švajčiarskehoa podobne.). A to nespomínam skutočnosť,že v značnom rozsahu sa v poslednom obdobíberie za vzor, i keď v parciálnom smere,právna konštrukcia presadzovaná v Spojenýchštátoch. Táto však považuje za primárny prameňpráva, na rozdiel od kontinentálneho,súdny precedens – legislatíva je tu ponímanáako sekundárny prameň práva. Myslím si, žekontinentálnej Európe by bolo dobré a vhodnéponechať priestor národným legislatívam navlastnú, samozrejme v istom zmysle harmonizovanú,legislatívnu činnosť– napokon i taksa tu vychádza z rímskeho práva. Čas všakukáže.....V tejto súvislosti mi prichádza na ummyšlienka, ktorú vyslovil starorímsky mysliteľPublius Syrius: Ibi potest valere populus, ubileges populi valent – Národ môže byť zdravýlen tam, kde sú zdravé zákony.O právnom vedomí, v určitom zrkadleodrážajúcom právo v podobe právnychnázorov a predstáv spoločnosti, sa u náshovorí dosť, skôr však v tom negatívnomzmysle. Myslíte si, že je pre laika dôležitéaspoň sčasti mať vedomosti aj z oblastifinančného práva?Poznáte to – každý si z toho vezme, čo muje blízke, čo potrebuje. V dnešnej úzko špecializovaneja uponáhľanej dobe nie je ani dobremožné, aby každý občan bol odborne zdatnýv tak širokej oblasti. Nespornou je skutočnosť,že aspoň zbehlý prehľad nezaškodí – v každomprípade však odporúčam, aby sa laikv prípade problému obrátil na daňového poradcualebo advokáta. S prehľadnosťou nášhofinančného práva v tak rozsiahlom nekodifikovanomprávnom odvetví, kde je značná dynamika(novela na novelu) to niekedy nemáľahké ani odborník a zákonodarcanám veľkým množstvom nepriamychnoviel z hľadiska legislatívnejčistoty tiež veľmi nepridáva.49