Otvoriť - EUROREPORT plus

MINISTERSTVO FINANCIÍ SRVlani sa takmer naplno rozbehla Štátnapokladnica, ktorá prebrala od NBSsprávu štátnych financií. Je nový systémlepší ako starý a v čom?Hlavnou ideou Štátnej pokladnice bolo,aby sa sústredili všetky prostriedky štátuna jednom účte, aby sa dali optimálne využiťvlastné prostriedky tak, aby štát nebolodkázaný na cudzie finančné prostriedkyv prípade, že má dostatok vlastných. Mnohérozpočtové a príspevkové organizáciea fondy mali doteraz peniaze v komerčnýchbankách. Na druhej strane si štát musel odbánk požičiavať peniaze. To bol dôležitýproblém, ktorý sa definitívne zavedenímpokladnice vyriešil. Štát má svoje peniazevo svojej pokladnici, ktorá zabezpečuje jehoplatobný styk.V predchádzajúcich dvoch rokoch savyskytlo niekoľko problémov, ktoréspôsobili posun termínov pripájaniaštátnych inštitúcií do systému pokladnice.V čom tieto problémy spočívali?Oneskorené fungovanie Štátnej pokladniceovplyvnilo niekoľko faktorov. Začalafungovať od januára 2004, pričom to malobyť o rok skôr. Prvý problém bol v tom, žesa skomplikovalo výberové konanie kvôliviacerým prieťahom. Niekoľkokrát sme homuseli zopakovať.To však nebol jediný problém,...Aplikácia informačného systému nebolajednoduchá a okrem toho sa neskoro začalos personálnym obsadením pokladnice právepreto, že sa posúvalo výberové konanie. Dosťveľkým problémom, ktorý sme odhalili v priebehuzavádzania systému, bolo, že ľudia zoštátnych inštitúcií naň neboli pripravení. Hlavnev štátnej správe, ministerstvá nevynímajúc,bola k pokladnici veľká averzia. Najprv sme simysleli, že je to odpor voči novému systémuako takému. Neskôr sme však dospeli k poznaniu,ktoré sme mohli predvídať – a síce, žebol zanedbaný program školení ľudí v štátnejspráve. Preto sme rozbehli masívne školeniao novom systéme.Dá sa to pochopiť, ako sebakritika?Do určitej miery áno. Mysleli sme si, žeľudia sú na spustenie pokladnice pripravení.Nie všetko sa dá dopredu odhadnúť. O nepripravenostisme sa dozvedeli počaschodu. Myslím si, že averzia vočipokladnici vyplývala práve z ichnepripravenosti a obavy z novéhosystému. Po rozbehu masívnych8ŠTÁTNA POKLADNICA FUNGUJEA PRINÁŠA PRVÉ ÚSPORYNa Slovensku začala fungovať nová banka, ktorá však pracuje len pre štát – Štátna pokladnica. Sú do nej zapojenévšetky štátne inštitúcie, nechce tam však ísť samospráva. O fungovaní novej banky, ale aj o tom, či Slovensko obstálov spore s ČSOB a perspektívach kapitálového trhu sa so štátnym tajomníkom Ministerstva financií SR VladimilomPodstránskym zhováral Vincent Žilinský.Foto: M. Nemecškolení postupne ochaboval nezáujema aj odpor štátnej správy k Štátnej pokladnici.Keď ľudia niečo nevedia, tak sa tohoboja. Keď sa boja, potom proti tomu bojujú.Nakoniec sme to však zvládli.Vyskytli sa aj nejaké legislatívne prekážky?Áno, niekoľkokrát sme museli novelizovaťzákon o štátnej pokladnici. Pôvodne sa totižuvažovalo, že sa do nej zapojí celý verejnýsektor. Samosprávy sa však neskôr cúvli,systém sa musel modifikovať.Zabudli ste ešte spomenúť, že koncomroka 2003 informačný systém pokladnicena jeden celý mesiac vypadolz prevádzky?To by som nepreceňoval. Pri aplikáciiakéhokoľvek informačného systému je tobežná vec. Nebol to rozhodujúci problém.Pokladnica nemala záložný zdroj, následnesa to však zabezpečilo. Systém teraz beží,je dobrý a dokazuje, že jeho zavedenie boloopodstatnené.Do systému sa mali zapojiť aj vyššieúzemné celky (VÚC). Nestalo sa. Prečo?Chceli sme zapojiť aj krajské úrady, nodošlo z ich strany k nevôli, pretože si budovalivlastné informačné systémy. Mali smezáujem dosiahnuť, aby župani mali v rukáchtaký informačný systém, ktorým by mohliprehľadne riadiť financie a zároveň to, abysme do systému verejných financií dostávalištruktúrované údaje. Problém podľa mňaspočíval v tom, že skôr než sme im daliponuku, VÚC už boli so svojimi systémamiďalej. Jedine v Košickom a Nitrianskom krajinemali vlastné aplikácie. V odpore krajovbolo aj veľa emócií. Zdá sa mi, že vyššieúzemné celky si mysleli, že ministerstvo financiíich chce zapojiť do pokladnice preto,aby ich mohlo viac kontrolovať a zasahovaťdo ich činnosti. To však vôbec nebola pravda,pretože naším cieľom bolo poskytnúťkonformný informačný systém a platobnýstyk. Nemali sme ambíciu narušiť suverenitusamosprávy.Regionálna samospráva sa síce nepripojila,rozbehla sa však testovaciaskúšobná prevádzka pripojenia košickéhoVÚC v Štátnej pokladnici. Akohodnotíte fungovanie tohto pilotnéhoprojektu?Projekt končí koncom tohto a začiatkombudúceho roku. Najprv sa zaviedol zúčtovacístyk a rozpočtovanie, ale balíky ďalšíchfunkcií sa zavádzajú v priebehu tohto roka.Platobný styk beží. Nevyskytli sa žiadneproblémy. Podľa posledných informácií jes tým predseda samosprávneho kraja RudolfBauer s novým systémom spokojný.Ako na to reagujú ostatné samosprávnekraje?Až teraz si postupne začínajú uvedomovať,že ich štát nechce riadiť. Len sme chcelivytvoriť jeden informačný systém. Oni bymali zriadené administratívne centrá, ktoréby boli kompatibilné s pokladnicou. Ich informačnésystémy by mali byť prispôsobenétak, aby sme z nich mohli získavať údaje prevykazovanie verejných financií, pretože za toje zodpovedné ministerstvo financií. To nieje zásah do samosprávnosti, informačnéhosystému ani toku informácií. Ich informácienemôžu byť tajné pred zabezpečenímtransparentného vykazovania celého okruhuverejných financií. A to platí aj pre obcea mestá.Prejavujú niektoré samosprávy dobrovoľnýzáujem vstúpiť do systému Štátnejpokladnice?Už tri vyššie územné celky poslali list, žeby sa radi stali administratívnym centrom,len chcú peniaze od štátu, aby mohli prispôsobiťvlastné systémy k systému Štátnejpokladnice. Dokonca zistili, že platobný stykv pokladnici je lacnejší než v komerčnýchbankách, kde ceny služieb výrazne stúpli.