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GOVERNANCE 院 校 管 治
The review was not intended to be a comprehensive review of
the financial operations of the institutions and the effectiveness
of the institutions’ internal control and governance practices.
Neither was it an internal audit nor an external audit/assurance
engagement. The FAWG had adopted a forward looking
approach in conducting the review. During the course of the
review, nothing had come to the FAWG’s attention that would
suggest that there were glaring irregularities in the financial
governance of the institutions nor any use of public funds that
was outside the mission of the institution.
FAWG Report recommendations
The FAWG considered that there is room for improvement
in the cost allocation practices and the level of financial
transparency in institutions, and put forward a total of nine
recommendations. The recommendations on cost allocation
practices mainly relate to the methods for allocation of costs
in particular indirect overheads of non-UGC-funded activities
and premises as well as staff cost recovery; those on financial
transparency concern the requirement to incorporate segment
reporting in the financial statements of institutions, appropriate
disclosures in respect of allocation of costs to UGC-funded and
non-UGC funded activities and exemption of overhead charges.
To implement the above recommendations, the UGC also
needs to update the Statement of Recommended Accounting
Practice for UGC-funded institutions to reflect both current and
recommended accounting practices and disclosures, establish
detailed guidance on cost allocation for universities and
identify an appropriate mechanism by which the cost allocation
practices of the institutions can be periodically reviewed and
endorsed.
The adoption of the recommendations would further enhance
the cost allocation practices and financial transparency of the
universities, so as to provide more assurance to the public
that the use and application of public funds is appropriate,
i.e. institutions shall only use the UGC funds for the activities
eligible for public support. Recognising the complexities of
the implementation of some recommendations, the FAWG
has adopted a phased implementation schedule to allow the
universities to implement them over a reasonable timeframe,
having regard to the resources and time span that would be
required.
該 次 檢 討 並 非 要 全 面 檢 視 院 校 的 財 務 運 作 及 其
內 部 監 控 與 管 理 措 施 的 成 效 , 其 性 質 既 非 內 部
審 計 , 亦 非 外 部 審 計 / 核 證 。 工 作 小 組 是 從 前
瞻 的 角 度 進 行 該 次 檢 討 。 工 作 小 組 察 悉 , 檢 討
期 間 , 工 作 小 組 並 無 發 現 任 何 情 況 顯 示 院 校 在
財 務 管 治 方 面 有 不 當 之 處 或 有 撥 款 並 非 用 於 履
行 院 校 的 使 命 。
工 作 小 組 報 告 的 建 議
工 作 小 組 認 為 院 校 在 成 本 分 攤 方 法 及 財 政 透 明
度 方 面 , 均 有 改 善 空 間 , 並 就 這 兩 大 範 疇 共 提
出 九 項 建 議 。 有 關 成 本 分 攤 方 法 的 建 議 特 別 針
對 非 教 資 會 資 助 活 動 的 間 接 費 用 及 建 築 物 成 本
的 分 攤 , 以 及 收 回 員 工 成 本 的 方 法 ; 而 有 關 財
政 透 明 度 的 建 議 則 涉 及 於 院 校 財 務 報 表 中 加 入
按 撥 款 來 源 的 分 部 報 告 的 規 定 、 適 當 披 露 教 資
會 資 助 活 動 與 非 教 資 會 資 助 活 動 之 間 的 成 本 分
攤 , 以 及 有 關 間 接 費 用 的 豁 免 。
為 落 實 上 述 建 議 , 教 資 會 需 要 更 新 供 資 助 大 學
依 循 的 《 建 議 會 計 準 則 》, 以 反 映 現 行 和 建 議
的 會 計 方 法 , 以 及 披 露 資 料 的 情 況 ; 為 大 學 制
訂 具 體 的 成 本 分 攤 指 引 ; 以 及 訂 定 合 適 機 制 ,
以 定 期 檢 視 並 批 核 大 學 的 成 本 分 攤 方 法 。
採 納 建 議 可 進 一 步 改 善 大 學 的 成 本 分 攤 方 法 及
財 政 透 明 度 , 以 加 強 向 公 眾 保 證 公 帑 會 得 到 妥
善 使 用 和 運 用 , 亦 即 大 學 只 會 把 教 資 會 撥 款 用
於 可 以 公 帑 資 助 的 活 動 。 工 作 小 組 明 白 部 分 建
議 在 落 實 時 涉 及 複 雜 問 題 , 因 此 提 出 分 階 段 實
施 , 容 許 大 學 因 應 所 需 資 源 及 時 間 在 合 理 時 間
內 落 實 有 關 建 議 。
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