Kapitel 1 - Flygtningenævnet

Kapitel 6 · Udvalgte asylretlige problemstillinger
om forandringerne er af en fundamental, stabil og varig karakter, bør information
fra f.eks. specialiserede organer, inklusiv i særdeleshed UNHCR, inddrages.
UNHCR’s Standing Committee gentager i “Note on the Cessation Clauses” fra
1997, at ophørsgrundene bør fortolkes restriktivt og tilføjer, at en for tidlig og
utilstrækkelig begrundet anvendelse af ophørsgrundene vil kunne få meget
alvorlige konsekvenser, da flygtninge, der må blive i asyllandet, kan være tvunget
til at gøre dette illegalt eller kan blive truet med refoulement. UNHCR anbefaler
derfor, at staterne, ved afgørelsen om at benytte ophørsgrundene, bør tage
højde for konsekvenserne af en ophævelse af flygtningestatusen. Vanskeligheder,
der kan være en følge af anvendelsen af ophørsgrundene, bør overvejes
ved både afgørelsen og timingen af ophøret. Særligt bør staterne undgå en situation,
hvor den tidligere flygtning forbliver i asyllandet illegalt eller uden en
endelig retlig status. Det kræves derfor, at forandringen i hjemlandet skal være
fundamental, varig og effektiv. Fundamentale forandringer anses kun for effektive,
hvis de fjerner grundlaget for frygten for forfølgelse. Ophørsgrunden vil
f.eks. ikke kunne anvendes, hvis de omstændigheder, der førte til flugten, har
ændret sig for kun at blive erstattet af andre omstændigheder, som også giver
anledning til en velbegrundet frygt. UNHCR anbefaler generelt, at al udvikling,
som fremstår som bevis på betydelige og dybtgående forandringer, gives tid til
at konsolidere sig, før en beslutning om ophør træffes. Det anbefales, at 12-18
måneder anses som en minimums tidsperiode. Ved anvendelsen af ophørsgrunden
skal staten endvidere vurdere den generelle menneskerettighedssituation
i hjemlandet, og heri bør indgå en vid række af menneskerettigheder.
Internationale menneskeretlige instrumenter bør optræde som en retningslinje
ved bedømmelsen af sådanne forbedringer.
Af UNHCR’s Summary conclusions fra maj 2001 vedrørende ophør af flygtningestatus
fremgår, at kriterierne for inddragelse bør anvendes med forsigtighed
med fuldstændigt kendskab til situationen i hjemlandet såvel som i asyllandet.
Som vejledende princip bør der ved ophør af flygtningestatus tilvejebringes en
varig løsning. Ophør bør ikke føre til, at folk befinder sig i et værtsland med en
uafklaret status. Ophør af flygtningestatus bør dog heller ikke nødvendigvis
føre til, at en person returneres til sit hjemland.
UNHCR har i ”Guidelines on International Protection: Cessation of Refugee
Status” af 10. februar 2003 udarbejdet retningslinier for anvendelsen af ophørsgrundene
i flygtningekonventionen. Heraf fremgår blandt andet, at alle faktorer
skal inddrages ved vurderingen af, om der er tale om en fundamental forandring.
Landet skal have tid til at konsolidere sig, således at forandringen kan
105