Kapitel 1 - Flygtningenævnet
Kapitel 1 - Flygtningenævnet
Kapitel 1 - Flygtningenævnet
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Kapitel</strong> 6 · Udvalgte asylretlige problemstillinger<br />
imidlertid ikke, at ændringerne på tidspunktet for nævnets afgørelse var af en<br />
sådan varig, stabil og effektiv karakter, at der var grundlag for at nægte at forlænge<br />
klagerens opholdstilladelse. Det indgik i Flygtningenævnets vurdering<br />
af forholdene og stabiliteten i Afghanistan, at den administrative struktur endnu<br />
ikke fungerede tilfredsstillende, og at parlamentsvalg med deltagelse af hele<br />
befolkningen endnu ikke havde fundet sted. Hertil kom, at militær og politi<br />
ikke havde kontrol over hele Afghanistan, idet dele af Afghanistan beherskedes<br />
af lokale krigsherrer, og at retssystemet efter de foreliggende oplysninger ikke<br />
sikrede befolkningens rettigheder i forhold til et minimum af en fair trial. Allerede<br />
af de ovennævnte grunde fandt Flygtningenævnet ikke, at betingelserne<br />
på daværende tidspunkt for at nægte at forlænge klagerens opholdstilladelse<br />
var opfyldt. Flygtningenævnet havde ikke ved afgørelsen taget stilling til, om<br />
der forelå andre grunde til, at opholdstilladelsen ikke skulle kunne nægtes forlænget.<br />
BR14/26<br />
Nævnet ophævede i februar 2005 Udlændingestyrelsens afgørelse om nægtelse<br />
af forlængelse af opholdstilladelse vedrørende en mandlig statsborger fra<br />
Afghanistan, født i 1974. Indrejst i januar 2000. Flygtningenævnet udtalte, at<br />
klageren i oktober 2001 blev meddelt opholdstilladelse af Udlændingestyrelsen<br />
i medfør af udlændingelovens § 7, stk. 1. Under henvisning til udlændingelovens<br />
§ 19, stk. 1, nr. 1, jf. § 11, stk. 2, jf. lovbekendtgørelse nr. 73 af 2. februar<br />
1999, nægtede Udlændingestyrelsen i september 2004 at forlænge klagerens<br />
opholdstilladelse. Flygtningenævnet bemærkede, at udlændingelovens § 19,<br />
stk. 1, nr. 1, skal administreres i overensstemmelse med flygtningekonventionens<br />
artikel 1 C. Det fremgår af UNHCR´s Håndbog om procedurer og kriterier<br />
for fastlæggelse af flygtningestatus, at det er en betingelse for inddragelse efter<br />
konventionens artikel 1 C (5), at der har fundet fundamentale forandringer sted<br />
i hjemlandet, som kan formodes at fjerne frygten for forfølgelse. Endvidere har<br />
UNHCR´s Standing Commitee i ”Note on the Cessation Clauses” fra 1997<br />
anført, at ophørsgrundene bør fortolkes restriktivt, og at forandringen i hjemlandet<br />
skal være fundamental, varig og effektiv. Endvidere skal den generelle<br />
menneskerettighedssituation i hjemlandet vurderes. Efter de foreliggende baggrundsoplysninger<br />
herom lagde Flygtningenævnet til grund, at der ved Taleban<br />
regimets fald i slutningen af 2001 og ved Bonn aftalen af 5. december 2001<br />
indtrådte en fundamental forandring af forholdene i klagerens hjemland. Ved<br />
vurderingen af, om forandringen kunne karakteriseres som varig og effektiv,<br />
måtte Flygtningenævnet lægge vægt på, at det af det foreliggende baggrundsmateriale,<br />
herunder blandt andet Udlændingestyrelsens fact-finding rapport<br />
fra juni 2004 og noten fra UNHCR, Geneva, fremsendt med UNHCR´s brev af<br />
31. januar 2005 til Flygtningenævnet fremgår, at opbygningen af såvel en national<br />
hær som af en national politistyrke nok er påbegyndt, men at der fortsat er<br />
109