die auswirkungen des wachsenden ... - Stockmann, Ulrich

Die Auswirkungen des wachsenden Billigflugsektors in Europa
Die Erweiterung der meisten Flughäfen bedarf der Zustimmung der nationalen, regionalen oder
kommunalen Behörden, die mitunter eine langwierige und komplexe Planung voraussetzt. Die
Planungsverfahren für Flughafenerweiterungen stellen eine beträchtliche Hürde dar, wenn es um
den Bau zusätzlicher Infrastruktureinrichtungen für große Flughäfen geht. Beispiele dafür sind
das sich hinziehende Verfahren zur Erweiterung des Flughafens Frankfurt und die Tatsache,
dass das Verfahren für den Ausbau des Flughafens Stansted nur schleppend vorankommt,
obwohl er Teil der Regierungspolitik ist.
Die nationalen Luftverkehrspolitiken werden nicht durchgängig auf einzelstaatlicher Ebene
festgelegt. Auf europäischer Ebene betreffen die Rechtsvorschriften spezifische Fragen, wie z. B.
das Flugverkehrsmanagement, aber es gibt offenbar keine Politik, die speziell auf Flughäfen als
gesondertes Thema ausgerichtet ist.
5.9. Finanzierungskonzepte für Regionalflughäfen
Mit Ausnahme des Vereinigten Königreichs, wo die meisten Flughäfen nunmehr vollständig
oder teilweise in Privathand sind, befinden sich Regionalflughäfen überwiegend im Besitz
öffentlicher Stellen. Dabei handelt es sich zumeist eher um Stellen auf der regionalen als auf der
nationalen Ebene. Eine Finanzierung mit öffentlichen Mitteln ist im Allgemeinen zum Zwecke
der regionalen Wirtschaftsentwicklung möglich, darf jedoch nicht auf diskriminierende Weise
gewährt werden. So darf sie beispielsweise nicht nur für eine einzige Fluggesellschaft
bereitgestellt werden; dies war das zentrale Problem im Fall Charleroi und Ryanair (Gillen,
Niemeier) (Siehe Fallstudie in Anhang 2 zu diesem Bericht).
Europa ist ein Kontinent mit vielen Flughäfen, von denen sich die meisten noch in staatlichem
Besitz befinden. Was die Eigentumsverhältnisse betrifft, so gibt es Flughäfen, die zu 100 %
staatliches Eigentum sind, Flughäfen, die sich vollständig in privatem Besitz befinden sowie
Mischformen. Es können folgende Formen auftreten, wobei der Einzelfall davon abweichen
kann:
Voll börsennotiert: Die Aktien des Flughafenunternehmens werden zu 100 % an
der Börse gehandelt (z. B. Flughafen Heathrow, Vereinigtes Königreich)
Teilweise börsennotiert: Ein Teil der Unternehmensaktien wird an der Börse
gehandelt, die übrigen Aktien befinden sich in staatlichem Besitz (was meist der
Fall ist) oder in der Hand privater Aktionäre (z. B. Flughafen Charles de Gaulle,
Frankreich, mit einer privaten Minderheitsbeteiligung, Flughafen Wien mit
privater Mehrheitsbeteiligung)
Strategischer Investor (Trade Buyer): Privater Investor, der Unternehmensanteile
direkt vom vorherigen Eigentümer aufkauft und am Kapital der
Flughafenunternehmens beteiligt ist. Der verkaufte Anteil kann das gesamte
Unternehmen umfassen (z. B. Flughafen Tirana, Albanien)
100 % staatliches Eigentum (z. B. Flughafen Lissabon, Portugal)
Relativ wenige Flughäfen unterliegen einer vollständigen Preisregulierung, wie dies bei den
Flughäfen von Gatwick, Heathrow, Stansted und Manchester der Fall ist, aber die Festlegung
der Flughafengebühren erfolgt normalerweise im Rahmen eines Konsultationsprozesses, an dem
Fluggesellschaften und Behörden beteiligt sind. Die Bandbreite der Regelungen zur Festlegung
der Flughafengebühren reicht von der einfachen Konsultation mit den Fluggesellschaften
(Kopenhagen) bis zu einem umfassenden rechtsverbindlichen geregelten Verfahren (z. B.
Heathrow). Die meisten europäischen Flughäfen sind bei der Festlegung der Flughafengebühren
in ihrer unternehmerischen Freiheit eingeschränkt, weil sie verpflichtet sind, Fluggesellschaften
und Behörden zu konsultieren.
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PE 397.234