die auswirkungen des wachsenden ... - Stockmann, Ulrich

Die Auswirkungen des wachsenden Billigflugsektors in Europa
Die Europäische Kommission hat unterdessen eine Studie zur Folgenabschätzung in Auftrag
gegeben, um die vorgeschlagene Regelung umfassend zu bewerten (SEK, 2006a und SEK,
2006b). Sie erwartet, dass diese Regelung den Unternehmen einen Anreiz für Maßnahmen zur
Rationalisierung und zur Steigerung der Effizienz bieten und so zu erheblichen Einsparungen
beim Energieverbrauch führen wird. In den von der Europäischen Kommission in Auftrag
gegebenen Studien wird gefordert, die CO2-Emissionen aller (nationalen und internationalen)
ankommenden und abgehenden Flüge bis 2015 um 36 % zu verringern; das entspricht einer
Verringerung um 122 Millionen Tonnen CO2.
Die Auswirkungen auf die Luftverkehrstätigkeit werden für die Fluggesellschaften
voraussichtlich mehr oder weniger neutral sein. Erstens werden die Fluggesellschaften den
betreffenden Studien zufolge, was die wirtschaftliche und die soziale Ebene betrifft, die Kosten
der Beteiligung an diesem System weitgehend oder sogar vollständig auf ihre Kunden abwälzen,
was zu einer Erhöhung der Flugticketpreise um 4,6 Euro bis 39,6 Euro pro Flug bis 2020 führen
wird. Diese Beträge liegen somit spürbar unter den Preiserhöhungen, die in den letzten Jahren
wegen der Ölpreisentwicklung hingenommen werden mussten. Zweitens werden keine
erheblichen Auswirkungen auf die Nachfrage prognostiziert, weil man zu der Schlussfolgerung
gelangte, dass der Luftverkehr im Allgemeinen nicht sehr preissensitiv ist (SEK, 2006a, S. 6).
Drittens wird es voraussichtlich keine Auswirkungen auf den Wettbewerb am Markt geben, da
die Regelung für alle Fluggesellschaften gelten wird. Es ist jedoch noch zu früh, um abschätzen
zu können, wie Einzelpersonen und Entscheidungsträger auf Unternehmensebene reagieren
werden, wenn ihnen der durch ihre Reiseverpflichtungen verursachte Schaden bewusst wird. In
diesem Zusammenhang kommt natürlich der Informationstechnologie eine wichtige Rolle zu,
und einige Unternehmen (z. B. British Airways) stellen bereits auf ihrer Website für jede
einzelne Reise Informationen über die Emissionen und die verursachten externen Kosten bereit.
Die wichtigsten Schlussfolgerungen aus den im Auftrag der Europäischen Kommission
durchgeführten Studien wurden jedoch in einer anderen, von der europäischen Luftfahrtbranche
finanzierten Studie weitgehend bestritten 19 . Die Gutachten zur Frage der Preissensitivität von
Fluggästen werden angefochten mit der Begründung, der Luftverkehrsmarkt sei außerordentlich
elastisch, insbesondere im unteren Bereich der Nachfragekurve (siehe die Diskussion zu Abb. 1),
in dem die Billigfluganbieter tätig sind. Daher könnten leichte Preiserhöhungen zu einem
erheblichen Rückgang der Nachfrage führen. Nach diesem Szenario müssten die
Fluggesellschaften die höheren Kosten gegebenenfalls selbst tragen und internalisieren,
wodurch die Unternehmenserträge verringert werden. Berücksichtigt man die erheblichen
finanziellen Engpässe, unter denen viele Fluggesellschaften leiden, könnte dies dazu führen,
dass sich einige von ihnen vom Markt zurückziehen.
Finanzielle Probleme aufgrund höherer Betriebskosten der Fluggesellschaften können in
Verbindung mit einer eventuellen Verringerung der Zahl der Marktteilnehmer zu einer
Abschwächung des Wettbewerbs führen und somit letztendlich eine Einschränkung der
Wahlmöglichkeiten der Verbraucher und den Rückzug von Strecken und Märkten zur Folge
haben.
Die Fluggesellschaften haben auch die Frage der Anzahl der verfügbaren kostenfreien
Zertifikate zur Sprache gebracht und darauf hingewiesen, dass sie eine beträchtliche Zahl
zusätzlicher Zertifikate hinzukaufen müssten, um ihre Tätigkeit auf demselben Marktniveau
fortzuführen (McLaren, 2006). Diese Studie kommt zu dem Schluss, dass die Fluggesellschaften
bis 2022 für bis zu 45 % ihrer Emissionen Zertifikate kaufen müssten (Ernst & Young , 2007)
19
Analysis of the EC proposal to Include Aviation Activities in the Emissions Trading Scheme, Ernst & Young,
York Aviation, 2007
PE 397.234 36