Soziale Kontextbedingungen der Stadtteilentwicklung' Langfassung

4. Was ist typisch in den Programmgebieten?
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4. Was ist typisch in den Programmgebieten?
Oder: Nirgends ist es so wie im Durchschnitt.
Auf der Website des Städtenetzes wird die Förderkulisse der „Sozialen Stadt“ in
NRW so beschrieben:
„Was ist typisch für die Stadtteile, um die es bei Soziale Stadt NRW geht? Viele
Entwicklungen in den Städten haben ihre Ursache im Arbeitsplatzabbau an der
Schwelle von der industriellen zur Dienstleistungsgesellschaft. Als Arbeiterquartiere
gebaut und für wachsenden Wohnungs- und Mobilitätsbedarf ausgestattet,
verlieren sie nun an Funktion und damit scheinbar an Bedeutung. Daraus resultieren
vielfältige Probleme, die je nach Gebietstyp und selbst in jedem Stadtteil unterschiedlich
sind. Dazu gehören die über Jahre aufgeschobene Instandhaltung von
Gebäuden, fehlende Ausstattung von Kindergärten und Schulen oder geringe Stabilität
in der Bewohnerschaft durch hohe Fluktuation.“ 10
Wir wollen in diesem Kapitel den Versuch machen, die Förderkulisse der Sozialen
Stadt in NRW intern zu differenzieren und unterschiedliche Typen von Programmgebieten
zu unterscheiden. Innerhalb einer bisher nur pauschal beschriebenen
Förderkulisse gibt es nämlich durchaus eine Vielfalt sozialer und sozial-räumlicher
Milieus. Eine Beschreibung dieser Typen spezifiziert die jeweiligen Randbedingungen
für die praktische Projektarbeit. Den Akteuren vor Ort kann auf diese Weise
z.B. die Information vermittelt werden, wo es ähnliche Strukturen und Problemlagen
wie in „ihrem“ Stadtteil gibt, was wiederum durchaus praktischen Nutzen für
Erfahrungsaustausch und „Vernetzung“ haben kann.
Die „offizielle“ Beschreibung der in der „Sozialen Stadt“ geförderten Programmgebiete
geht lediglich von zwei Gebietstypen aus: Innenstadtnahe Wohngebiete mit
überwiegend Altbausubstanz und Großsiedlungen des sozialen Wohnungsbaus
der sechziger Jahre (und aus späteren Perioden) in Randlage der Städte. Diese
Klassifikation wird aber der tatsächlich beobachtbaren Vielfalt der Förderkulisse
nicht gerecht. Die Kontextindikatoren erlauben eine deutlich komplexere und realistischere
Typisierung der Programmgebiete.
Die Kontextindikatoren, die uns die am Programm Soziale Stadt NRW teilnehmenden
Städte für ihre Programmgebiete geliefert haben, ermöglichen im Zeitverlauf,
wie wir gesehen haben, bereits jeder für sich ein Monitoring der Unterschiede zwischen
den Programmgebieten und der kleinräumigen Entwicklung in den Stadtteilen
mit besonderem Entwicklungsbedarf. Dabei sind aber noch zahlreiche „blinde
Flecken“ (beziehungsweise fehlende Werte) zu beklagen. Der Zeitraum, über den
wir hier berichten können, umfasst lediglich drei Berichtsjahre, 2002, 2003 und
2004, und ist noch relativ klein. In dieser kurzen Zeitspanne sind größere Veränderungen
eher unwahrscheinlich. Ein Monitoring entfaltet seine volle Leistungsfähigkeit
erst bei Beobachtung längerer Zeiträume auf der Grundlage vieler (möglichst
aller) beteiligten Kommunen und Programmgebiete.
10) http://www.soziale-stadt.nrw.de/stadtteile/index.html