Soziale Kontextbedingungen der Stadtteilentwicklung' Langfassung

1. Grundsätze eines indikatorengestützten Monitorings
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Eine Evaluation politischer Programme soll sowohl ihre Wirksamkeit (Effektivität)
als auch die Wirkungsweise (unter Einschluss von Effizienzgesichtspunkten)
überprüfen. Dazu ist es zum einen erforderlich, dass die Projektziele eindeutig
bestimmt sind, dass der politische Input quantifiziert wird und dass der Grad der
Zielerreichung gemessen werden kann, zum anderen muss mit Beobachtungen
über einen Zeitraum rekonstruiert werden, wie diese Ziele erreicht worden sind.
Das bedeutet, dass wir im Falle einer Evaluationsstudie ein relativ aufwändiges
Verfahren anwenden müssten, dass wir eine Vorhermessung und eine Nachhermessung
anstellen und dass wir den Zeitraum dazwischen ebenfalls empirisch
untersuchen müssten.
Um all dies tun zu können benötigt man explizite Hypothesen, mit anderen Worten,
„Wirkungsmodelle“ der lokalen Handlungskonzepte beziehungsweise einzelner
Elemente. Denn sonst wüssten wir ja gar nicht, was wir beobachten sollten. Ziel
einer wissenschaftlichen Evaluation ist nämlich nicht allein der schlichte Nachweis,
dass ein Programm „wirkt“ oder eben nicht, sondern die Gewinnung dieser
Form von Prozesswissen, das unmittelbar praktisch relevant für die Akteure im
Feld ist. Diese Frage nach dem „Wie“ ist für die praktische Relevanz von Evaluationsergebnissen
bedeutender als die Frage nach dem „Ob“.
Einen solchen Untersuchungsansatz haben wir nicht gewählt. Für eine „Wirkungsanalyse“
sind unsere Indikatoren zudem viel zu weit von den einzelnen Projekten
im Programmgebiet entfernt. Die Kontextindikatoren quantifizieren in der Tat nur
die „Rahmenbedingungen“, unter denen die Stadtteilprojekte (über die wir keine
Indikatoren erhoben haben!) implementiert sind, auch wenn sie in einzelnen Fällen
durchaus problemanzeigende Qualität haben können. Unser Untersuchungsdesign
beschränkt sich auf die Sammlung dieser „Rahmenindikatoren“ (wenn man
Kontextindikatoren so übersetzen will) zu unterschiedlichen Zeitpunkten. Der politische
Input (der für eine Evaluationsstudie die wichtigste Größe wäre!) wird von
uns überhaupt nicht untersucht.
Also keine Evaluation! Das Ziel unseres Kontextmonitorings ist in erster Linie, den
Akteuren vor Ort, den Verantwortlichen in den Städten und auf der Landesebene,
und darüber hinaus der interessierten Öffentlichkeit objektivierte Daten über die
Bedingungen bereitzustellen, unter denen Stadtteilentwicklung in Nordrhein-Westfalen
durchgeführt wird. Für die kommunalen Akteure soll auf diese Weise das Wirkungsfeld
ihrer Handlungskonzepte einschließlich seiner Veränderungen, die für
ihre Arbeit maßgeblich sind, beleuchtet werden. Die Kontextindikatoren können,
so angewendet, wichtige Randbedingungen ermitteln, die im Falle einer Evaluationsstudie
zu kontrollieren wären.
Öffentlichkeit dieser Informationen in den Städten bedeutet mehr Transparenz und
kann unter anderem politische Diskurse in den Städten versachlichen, die zum
Beispiel dann geführt werden müssen, wenn es um verbesserte Ressourcenzuweisungen
oder um die Umverteilung von Ressourcen zu Gunsten benachteiligter
Stadtteile geht. Bedeutsam in diesem Zusammenhang und wichtig als Information
für die interessierte Öffentlichkeit erscheint uns deshalb auch die Ausweitung
dieser Art des Monitorings auf möglichst alle Stadtteile in den Städten. Nur so
lässt sich erkennen, welche weiteren Stadtteile „besonderen Entwicklungsbedarf“
aufweisen und wo (auch andernorts) in der Förderkulisse entwickelte erfolgreiche
Handlungsansätze unter vergleichbaren Bedingungen angewandt werden
können. In diesen Fällen müsste dann natürlich eine Evaluation konkreter Stadtteilprojekte
erfolgen. Das aber ist eine Aufgabe, die gesonderter Anstrengungen
bedarf und anderweitig geleistet werden muss.