Soziale Kontextbedingungen der Stadtteilentwicklung' Langfassung

1. Grundsätze eines indikatorengestützten Monitorings
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1. Grundsätze eines indikatorengestützten Monitorings
Funktionen und Probleme
Ein indikatorengestütztes Monitoring von Stadtentwicklungs- beziehungsweise
Stadtteilentwicklungsprozessen soll die folgenden Funktionen erfüllen:
Erstens sollen Strukturen und Entwicklungen in der Wirklichkeit umfassend
beschrieben werden. Vielfach bedarf es einer solchen indikatorengestützten
Berichterstattung, um „gefühlte Ungleichheit“ und „gefühlte Problemlagen“ anhand
objektivierter Daten überprüfen und gegebenenfalls korrigieren zu können. Es
war für uns eine durchaus überraschende Erfahrung, in einigen Fällen zu erkennen,
dass die ausgewählten Programmgebiete eben nicht die Stadtteile mit den
meisten Problemen in den Städten waren. Freilich setzt eine solche Erfahrung
voraus, dass tatsächlich Daten für die gesamte Stadt und für alle ihre Stadtteile
vorliegen. Das ist in diesem Projekt nur für sechs Städte der Fall und soll uns unter
dem Stichwort „Akzeptanz“ im nächsten Abschnitt beschäftigen.
Zweitens sollen Veränderungen im Umfeld der Stadtteilprogramme erkannt und
dokumentiert werden, die für die Projektarbeit relevant sind. Kontextindikatoren
stellen ein Instrument der Dauerbeobachtung des Wirkungsfeldes von Projekten
in der „sozialen Stadt“ dar.
Drittens können mit den Kontextindikatoren spezifische Problemstrukturen und
Entwicklungen im jeweiligen Programmgebiet im Unterschied zu anderen Stadtteilen
im Förderprogramm ermittelt werden, auf die mit ortsspezifischen Handlungskonzepten
eingegangen werden kann.
Viertens können die Kontextindikatoren im Einzelfall durchaus Veränderungen
im Programmgebiet beschreiben, die, was dann aber mit spezifischen Projekten
zu untersuchen wäre, möglicherweise Wirkungen einzelner Elemente des Handlungskonzeptes
anzeigen könnten. Die Kontextindikatoren könnten so u.U. gewissermaßen
einen „Wirkungsverdacht“ der Programme oder einzelner Elemente
begründen, ohne dass damit jedoch schon der Anspruch einer Evaluation der
Maßnahmen erfüllt werden könnte. Über die Evaluationsproblematik werden wir
im dritten Abschnitt dieses Kapitels sprechen.
Fünftens ermöglichen die Kontextindikatoren einen Vergleich der verschiedenen
Programmgebiete mit den Strukturen und Entwicklungen in den anderen Gebieten
und sie erlauben es, Abweichungen von den gesamtstädtischen Verhältnissen
zu beschreiben. Diese Möglichkeiten des Vergleichs unter den Programmgebieten
sind im Vorfeld intensiv diskutiert worden. Es handelt sich dabei keineswegs
um einen Vergleich im Sinne eines (je nach Standpunkt beliebten beziehungsweise
unbeliebten) „Rankings“, sondern es geht darum, innerhalb einer Förderkulisse,
die insgesamt nur relativ pauschal definiert wird, die immer noch vorhandene
Vielfalt zu ordnen und Unterschiede und Ähnlichkeiten zu erkennen. Für Stadtteile
zum Beispiel, die neu in die Förderung gelangen, eröffnet sich so von Anfang an
die Möglichkeit, andere Gebiete mit ähnlichen Bedingungen und vergleichbaren
Entwicklungen auszumachen, was durchaus eine Grundlage für spezifische Kooperationen
und nützlichen Erfahrungsaustausch sein kann.
Sechstens schließlich stellen diese Indikatoren nicht nur eine wichtige Informationsbasis
für Politik, Verwaltung und die praktische Arbeit „vor Ort“ dar, sondern
sie sind auch die Grundlage für eine umfassende Unterrichtung der politisch interessierten
Öffentlichkeit, sie haben damit wichtige Funktionen für die Vorbereitung