Zwischen Öko-Dumping und First-Mover-Vorteilen - Institut für ...

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Kap. 3: Außenwirtschaftliche Grenzen von Umweltpolitik
3. Außenwirtschaftliche Grenzen von Umweltpolitik
Im Modellrahmen der neoklassischen Außenhandelstheorie ergeben sich zwar Handelswirkungen
der Umweltpolitik, aber in der Regel wenig Gründe, warum aus außenwirtschaftlichen
Gründen von der Verfolgung der optimalen Umweltpolitik abgewichen werden sollte. Entgegen
diesen Modellergebnissen ist die politische Diskussion des Zusammenhangs von Umweltpolitik
und internationalen Wirtschaftsbeziehungen oft von der These des Öko-Dumpings geprägt 1 .
Ansätze im Rahmen der Neuen Außenwirtschaftstheorie können basierend auf einer
differierenden Wirkungsanalyse zumindest theoretische Begründungen bieten, warum und
unter welchen Umständen ein solcher Anreiz zu einer schwachen Umweltpolitik gegeben und
insofern diese These berechtigt sein könnte.
Dies mag auf den ersten Blick überraschen, da vermutet werden könnte, daß Preissetzungsspielräume,
Eintrittsbarrieren und Produktdifferenzierung auf unvollkommenen Märkten eher zu
noch geringerem (negativen) Einfluß der Umweltpolitik führen, da so z.B. Kostenunterschiede
nicht direkt zum Marktaustritt führen müssen. Allerdings wirken dem die Existenz von Renten
entgegen, da sich hieraus einerseits für die Politik strategische Anreize ergeben (Rent
Shifting), andererseits potentielle Verschiebungen dieser Renten durch Abwanderung von Firmen
zu deutlichen Wohlfahrtswirkungen von Umweltpolitik führen können (Ulph 1994c: 126).
Beide Faktoren werden in den nächsten Abschnitten näher beleuchtet. Außerdem ist zu prüfen,
inwieweit unvollkommene Märkte auch zu einer geringeren Effektivität der Umweltpolitik führen
können und so eine weitere außenwirtschaftliche Grenze darstellen.
3.1. Öko-Dumping als Resultat strategischer Umweltpolitik
Können handelspolitische Erwägungen einen Anreiz darstellen, eine schwächere Umweltpolitik
zu betreiben als es ökologisch optimal wäre? Im Rahmen eines traditionellen Heckscher-Ohlin-
Modells läßt sich hierfür in der Regel keine Begründung finden; für (üblicherweise betrachtete)
relativ zum Weltmarkt kleine Länder ist eine First-Best Umweltpolitik, die alle Externalitäten
internalisiert, optimal (Rauscher 1997: 136).
Die einzige Ausnahme läßt sich in bestimmten Fällen für mit Marktmacht ausgestattete "große"
Länder aus einer Übertragung des Optimalzollkonzeptes auf die Umweltpolitik ableiten.
Vorausgesetzt daß First-Best-Instrumente nicht verfügbar sind und das große Land Netto-
Importeur des betroffenen Produktes ist, ergibt sich bei Produktionsexternalitäten ein Argument
für eine schwächere Umweltpolitik. Für den umweltpolitisch relevanteren Fall eines Netto-
Exporteurs ergibt sich hingegen sogar eine striktere Umweltpolitik als Second-Best-Lösung, da
die vorteilhafte Mengenbegrenzung zur Verbesserung der Terms of Trade anstelle mittels
eines Zolles auch mittels einer Kostensteigerung durch striktere Umweltpolitik bewerkstelligt
werden kann (Krutilla 1991: 132) 2 .
Ein volkswirtschaftlicher Anreiz dafür, eine Umweltpolitik zu betreiben, die die externen Effekte
nicht (völlig) internalisiert, läßt sich jedoch über das Motiv einer strategischen Handelspolitik
fundieren. Als Basismodell wird dazu in aller Regel das bereits in den Abschnitten 2.1.2. und
2.2.2. kurz dargestellte internationale Oligopolmodell ohne Kapitalmobilität verwendet und auf
1 Vgl. zu einer Darstellung der Diskussion z.B. Kulessa (1995: 105f) und Stevens (1995).
2 Bei Konsumexternalitäten verhält es sich aus naheliegenden Gründen genau umgekehrt (Krutilla 1991:
135).