Zwischen Öko-Dumping und First-Mover-Vorteilen - Institut für ...

Kap. 3: Außenwirtschaftliche Grenzen von Umweltpolitik 39
ist die Marktgröße für die Upstreamindustrien jetzt endogen. Damit hat eine Umweltsteuer in
einer Industrie über Kosten- und Nachfrageeffekte auch Rückwirkungen auf andere Industrien.
Auch verstärken Agglomerationseffekte den schon in Abschnitt 3.2.1. thematisierten
diskontinuierlichen Wohlfahrtseffekt einer Umweltsteuer. Außerdem kann in bestimmten Fällen
eine unilaterale Umweltsteuererhöhung über veränderte Agglomerationsanreize die Zahl der
Firmen in diesem Land sogar erhöhen. Schließlich kann es in bestimmten Parameterbereichen
zu Hystereseeffekten durch Umweltpolitik kommen. Falls durch Überschreiten einer kritischen
Schwelle alle Firmen abwandern sollten (somit aus einem multiplen ein eindeutiges
Gleichgewicht wird), macht eine Steuersenkung diesen Effekt nicht notwendigerweise rückgängig
(Ulph/ Valentini 1997: 367).
Um diese Wirkungen abzuleiten wird ein Zwei Länder-Zwei Industrien-Modell mit jeweils zwei
Unternehmen pro Sektor, d.h. ohne freien Markteintritt, benutzt. In einem dreistufigen Spiel
setzen erst die Länder die Steuersätze einer Umweltsteuer und einer (exogen bleibenden)
Gewinnsteuer, dann entscheiden die Unternehmen über den Standort und im dritten Schritt
über den Output. Trotz restriktiver Annahmen 33 sind Lösungen nur über numerische Simulationen
ableitbar.
Der angesprochene interessante Fall, daß eine Steuererhöhung zu einer verstärkten Ansiedelung
führt, entsteht dann aus folgender Konstellation: Im Ausgangspunkt haben beide
Upstreamfirmen nur jeweils eine Firma in Land 1, während die Downstreamfirmen aufgrund
substanzieller Transportkosten in beiden Ländern Standorte haben. Eine kleine Steuer(differenz),
die die Standortwahl der intermediären Industrie (noch) nicht beeinflußt, erhöht die
Preise für die Abnehmerindustrien; dies erhöht wiederum die Bedeutung der Produktions- im
Verhältnis zu den Transportkosten, was aus Gründen des Marktzugangs auch die Upstreamindustrien
dazu bringt, sich nur in Land 1 anzusiedeln (Ulph/ Valentini 1997: 377).
Der Anreiz zur Firmenansiedlung entsteht für die Regierungen durch die aufgrund der entfallenden
Transportkosten höhere Konsumentenrente und, im Falle einer Gewinnsteuer, durch
Rent-Shifting. Da sich für einen weiten Parameterbereich ein Gleichgewicht ergibt, in dem sich
alle Firmen in einem Land ansiedeln, sind die strategischen Anreize für die Regierungen betreffend
eines möglichen Steuersenkungswettbewerbs in der Regel sehr ähnlich wie im vorigen
Abschnitt skizziert. In Abhängigkeit von der Höhe des Umweltschadens ergeben sich daher
ähnlich gelagerte Fälle wie bei nur einer Firma (Ulph/ Valentini 1997: 378).
Die Kalibrierung ähnlicher Modelle auf empirische Daten der Chemieindustrie hat zu Ergebnissen
geführt, die die Möglichkeit einer inversen Ansiedelung in Teilen unterstützen; vollständige
Verlagerungen und Hystereseeffekte würden hingegen politische Eingriffe erfordern, die
z.B. bei Energiesteuersätzen weit über bisher diskutierte Maßnahmen hinausgehen (Ulph/
Valentini 1997: 381).
Insgesamt führt die Berücksichtigung von Agglomerationseffekten zu einer stärkeren Bindung
der Industrien. Damit hat die Umweltpolitik erst ab bestimmten Schwellenwerten Auswirkungen
auf die Marktstruktur. Dann können die Wohlfahrtseffekte jedoch drastisch(er) sein.
33 Diese entsprechen in vielem den bisherigen Modellen, beziehen jedoch Transportkosten, die
näherungsweise auch weitere mit der Distanz zusammenhängende Handelskosten abbilden, mit ein;
allerdings differiert deren Charakter zwischen den beiden Industrien. Technologien zur Minderung des
(als rein lokal angenommenen) Umweltschadens existieren nicht. Die Gewinne selbst fließen vollständig
dem Stammland des Unternehmens zu (Ulph/ Valentini 1997: 368f).