Zwischen Öko-Dumping und First-Mover-Vorteilen - Institut für ...

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Kap. 5: Perspektiven und Grenzen der Theorieanwendung auf Umweltpolitik
des Unternehmens durch einen aus der Glaubwürdigkeit der Kostenverpflichtung erwachsenden
First-Mover-Vorteil zu steigern. Dieses ökologisch positive Ergebnis ergibt sich gerade für
den Fall einer Einschränkung der Ressourcennutzung, die eine Mengenreduktion der Produktion
mit sich bringt. Allerdings sind selbst in der Bertrand-Preiskonkurrenz einer Vorreiterpolitik
Grenzen gesetzt. Geht die Vorreiterposition hier über den Punkt hinaus, der die Marktführerschaft
sicherstellt, so führt dies zu einem negativen Wohlfahrtseffekt.
Dieses ökologisch positive Szenario ist jedoch in vielerlei Hinsicht ein Spezialfall. Es bleibt
zwar erhalten, wenn mehr Firmen am Markt sind, verliert sich jedoch im Fall monopolistischer
Konkurrenz vieler Firmen, wenn nicht sehr unrealistische Annahmen getroffen werden. Es ist
weiter stark an das Exportmarktszenario gebunden, da es auf der Ausbeutung von KonsumentInnen
aus Drittländern basiert. Mit inländischem Konsum vermindert sich der Anreiz zu strikter
Umweltpolitik; ebenso bei grenzüberschreitenden Umweltproblemen, Besteht die Möglichkeit
der Abwanderung, ist sogar wieder das Öko-Dumping-Szenario wahrscheinlich.
Bieten dann, wie häufig vermutet, Produktdifferenzierung und Innovation Auswege aus dem
internationalen Konkurrenz-Dilemma? Wie die Analyse gezeigt hat, gilt dies nur bedingt. Durch
strikte Umweltpolitik induzierte Innovationen mildern den Öko-Dumping-Anreiz ab, können ihn
aber nur in speziellen Fällen umkehren. Im Qualitätswettbewerb sind zumindest einem Race to
the Bottom Grenzen gesetzt, die weiteren Ergebnisse sind uneindeutig. Allerdings können hier
manche positiv zu buche schlagende Effekte nicht erfaßt werden.
Zusammengefaßt kann man auf der Grundlage der Ansätze im Rahmen der Neuen Außenwirtschaftstheorie
nicht von einem generell robusten Anreiz, Öko-Dumping zu betreiben, sprechen;
allerdings läßt sich dessen Geltungsbereich zumindest theoretisch benennen und scheinen die
Fälle, in denen das Gegenteil gilt, eher die Ausnahme darzustellen. Daher erscheint gerade in
Zeiten zunehmender Handelsliberalisierung der Anreiz, im Zweifel die Umweltpolitik
abzuschwächen, durchaus als eine mögliche Erklärung der unzureichenden Umweltpolitik,
zumal die Gefahr eines Wettlaufs nach unten respektive einer Stagnation auf niedrigem Niveau
besteht. Kurz gefaßt ist können ist dies umso plausibler, je mobiler die Firmen sind, je stärker
die ausländische Reaktion auf eine kleine Zunahme der Exporte ist, je größer die Aggressivität
der Firmenstrategien, der Konzentrationsgrad und das Ausmaß der Renten 18 in der Industrie
sind sowie je flacher die Grenzschadenskurve verläuft.
Dieser Analyse im Rahmen der Neuen Außenwirtschaftstheorie liegt eine wohlfahrtsökonomisch
geprägte Sicht auf den politischen Entscheidungsprozeß zugrunde, in der die
Umweltbeeinträchtigung als ein Element unter vielen gegen die anderen Aspekte abgewogen
und bei Bedarf aus strategischen Gründen instrumentalisiert wird. Im Politikprozeß brisant wird
dies angesicht der hohen Informationsanforderungen vor allem dann - um den engen
wohlfahrtsökonomischen Rahmen zu verlassen -, wenn es die Politik mit rentenerzielenden
oligopolistischen Industrien zu tun hat, die diese Renten auch für Einflußnahme auf den
politischen Prozeß verwenden kann. Falls das Rent-Shifting-Argument gilt, fallen hier Staats -
und Unternehmensinteresse zusammen, falls es fraglich ist, kann es von Seiten der ProduzentInnen
politisch benutzt werden. Dies scheint insbesondere dann relevant, wenn Unsicherheit
18 Zum Stichwort Oligopolrenten ist aus politischer Perspektive anzumerken, daß ihre häufig unterstellte
Zurechnung auf die inländische Wohlfahrt in einer Welt mobiler VermögenseigentümerInnen a priori als
problematisch erscheint. Solange über ihre Verteilung nichts ausgesagt wird. könnten sie in Teilen aber
auch für staatliche Gewinnsteuern oder z.B. höhere Sozialstandards für die inländischen
ArbeitnehmerInnen stehen.