Manual per a la gestió de polítiques de promoció econòmica i ...

More documents

Recommendations

Info

54 Bloc 4.1 Les polítiques actives d’ocupació Francisco Ramos Martín Assessor de direcció del Servei d’Ocupació de Catalunya Doctor en Dret per la Universitat de Barcelona i llicenciat en Sociologia per la Universitat Autònoma de Barcelona. Ha desenvolupat la seva tasca professional a l’Àrea de Promoció Econòmica de la Diputació de Barcelona i posteriorment al Servei d’Ocupació de Catalunya. MANUAL PER A LA GESTIÓ DE POLÍTIQUES DE PROMOCIÓ ECONÒMICA I DESENVOLUPAMENT LOCAL El pes específic més gran d’aquest bloc el tindrà l’anàlisi de les polítiques actives d’ocupació (PAO), en la seva doble accepció, de polítiques passives i de polítiques actives. La delimitació conceptual de totes dues, la concreció de les mesures emmarcables en una i una altra, i l’anàlisi específica de la despesa pública que s’hi destina constituiran un nucli fonamental en la nostra anàlisi. Pel que fa a les polítiques actives, abordarem la seva tipologia i incidirem en la seva importància creixent davant l’estratègia europea per l’ocupació. Així mateix, l’evidència empírica ens ajudarà a delimitar la capacitat d’aquest tipus de polítiques per tal de donar resposta al problema de l’atur. Desprès farem un breu esment al marc competencial i al sistema de finançament. Seguirem amb un apartat una mica més metodològic per posar de relleu la importància de la planificació i avaluació d’aquest tipus de polítiques, per culminar l’apartat amb una sèrie de recomanacions sobre el futur d’aquest tipus de polítiques. CONTEXTUALITZACIÓ DE LES PAO Sembla que existeix un cert consens segons el qual la millor manera de lluitar contra la desocupació és amb una política macroeconòmica que afavoreixi el creixement econòmic. També sembla necessària una política industrial que doni suport decididament a l’activitat industrial, la I+D+i, que capti nova activitat i lluiti contra la deslocalització; una millor connexió entre el sistema formatiu i el sistema productiu; un sistema fiscal que fomenti l’estalvi i la inversió, sense oblidar-nos d’altres fac- BLOC 4.1 Les polítiques actives d’ocupació
55 tors, com per exemple el de l’habitatge (que pot afectar de manera directa la mobilitat laboral). També són necessàries polítiques laborals que incideixin en la quantitat i qualitat de treball existent al mercat, ja siguin la política de contractació (i acomiadament), la de relacions laborals i negociació col·lectiva, etcètera. En aquest context i com a complement a altres intervencions mes macro- econòmiques (política econòmica, fiscal, política educativa...), les políti- ques d’ocupació suposen una intervenció més directa, que pretén l’ajust a curt termini en el mercat de treball, ajust que es mesura, fonamentalment, per la reducció de la desocupació a la seva mínima expressió. De tot l’anterior es desprèn una doble dificultat per aconseguir l’èxit en el cas de les polítiques d’ocupació: d’un costat, aquestes mesures constitueixen un mecanisme d’ajust fi i, per tant, no són més que una part reduïda de tot l’engranatge de lluita contra la desocupació, encara que això no sempre es tingui en compte. D’altra banda, el tipus de públic a qui dirigeix la seva atenció (aquells aturats que solen tenir una ocupabilitat menor), dificulta encara més la consecució dels seus objectius. En l’Estat espanyol, la majoria dels programes i instruments existents van ser dissenyats en la dècada dels 80, per a una situació de desocupació massiva, i van orientats bàsicament a un dels costats del mercat de treball: l’oferta de treball (o demanda d’ocupació). Les circumstàncies de l’estructura productiva i del mercat de treball han variat substan- MANUAL PER A LA GESTIÓ DE POLÍTIQUES DE PROMOCIÓ ECONÒMICA I DESENVOLUPAMENT LOCAL cialment, sense que ho hagin fet en igual mesura les polítiques d’ocupació. ELS CONCEPTES 1 Tradicionalment, les polítiques d’ocupació s’han classificat en dos tipus: • Polítiques passives: són aquelles que busquen protegir el desocupat mitjançant rendes econòmiques que garanteixin la cobertura de les ne cessitats • Polítiques actives: són aquelles polítiques que pretenen la inserció la boral o el manteniment de l’ocupació Les polítiques passives van ser la primera resposta per part de les administracions als problemes que patien els treballadors que que daven en situació d’atur. La garantia de rendes que les polítiques passives comporten permetia al treballador aturat de tenir uns ingressos garantits mentre buscava una nova feina. Només hi ha dues classes de polítiques passives: les prestacions per atur i les jubilacions anticipades. El de les jubilacions anticipades és un cas molt puntual de política de transfe rència de rendes, més que de política passiva. De fet, es tracta de forçar un em pleat a convertir-se en aturat (amb tot el que té de parado- xal la situació). I això perquè el seu objectiu no és el de transferir rendes a persones que, estant en situació d’atur, pretenen buscar una nova feina. La filosofia de les jubilacions anticipades respon a la necessitat de BLOC 4.1 Les polítiques actives d’ocupació
Page 1 and 2:
Manual per a la gestió de polítiq
Page 3 and 4: 3 MANUAL PER A LA GESTIÓ DE POLÍT
Page 5 and 6: 5 Presentació L’actual context p
Page 7 and 8: 7 Les infraestructures físiques La
Page 9 and 10: 9 la seva ràpida adaptació a les
Page 11 and 12: 11 2. Coneixement de les caracterí
Page 13 and 14: Bloc 1 Emmarcament teòric i concep
Page 15 and 16: 15 L’aplicació d’una nova pol
Page 17 and 18: 17 DESENVOLUPAMENT LOCAL versus CRE
Page 19 and 20: 19 s’ha de veure, per tant, com u
Page 21 and 22: 21 ductivament tots els recursos di
Page 23 and 24: 23 programes i de gestionar i imple
Page 25 and 26: 25 • Suport i assessorament a les
Page 27 and 28: 27 BIBLIOGRAFIA ALBURQUERQUE, F. (2
Page 29 and 30: 29 Bloc 2. Origen i evolució del p
Page 31 and 32: 31 nostre país. D’una banda, una
Page 33 and 34: 33 es van aprovar en aquells anys:
Page 35 and 36: 35 a catalitzadors, com a conductor
Page 37 and 38: 37 representació social i electora
Page 39 and 40: 39 Bloc 3. Eines i instruments per
Page 41 and 42: 41 • L’ús dels recursos de com
Page 43 and 44: 43 pecialment pel que fa als motius
Page 45 and 46: 45 • Un telèfon de contacte amb
Page 47 and 48: 47 • Una anàlisi prospectiva amb
Page 49 and 50: 49 Fase 4: Elaboració del pla d’
Page 51 and 52: 51 i amb immediatesa, de les desvia
Page 53: Bloc 4 Les polítiques de desenvolu
Page 57 and 58: 57 Entrant una mica més en detall,
Page 59 and 60: 59 les PAO ha de ser anticíclic, p
Page 61 and 62: 61 • Pla d’acció. Descripció
Page 63 and 64: 63 EL FUTUR DE LES POLÍTIQUES ACTI
Page 65 and 66: Bloc 4 Les polítiques de desenvolu
Page 67 and 68: 67 agreujades per la crisi i l’at
Page 69 and 70: 69 situació personal. El model exe
Page 71 and 72: 71 L’àmbit local és privilegiat
Page 73 and 74: 73 D’altra banda, es deia a l’i
Page 75 and 76: 75 • Seleccionar sectors d’acti
Page 77 and 78: 77 NOTES 1. Com és sabut, els serv
Page 79 and 80: Bloc 4 Les polítiques de desenvolu
Page 81 and 82: 81 vector desenvolupament local en
Page 83 and 84: 83 mica i social. De l’existènci
Page 85 and 86: 85 a les empreses, hem de trobar le
Page 87 and 88: 87 nes que les poden afectar necess
Page 89 and 90: 89 ternalitats que, ben potenciades
Page 91 and 92: 91 És important que conegui, si m
Page 93 and 94: Fitxes Resum
Page 95 and 96: 95 FITXA RESUM BLOC 2. ORIGEN I EVO
Page 97 and 98: 97 FITXA RESUM BLOC 4.1. LES POLÍT
Page 99 and 100: 99 FITXA RESUM BLOC 4.3. EL FOMENT
show all

Manual per a la gestió de polítiques de promoció econòmica i ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?