Foro Iberoamericano de Desarrollo Social - Segib

MARINA ARISMENDI
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El Plan de Emergencia tiene un objetivo específico que es
atender la indigencia, pero a la vez, es herramienta. Es un instrumento,
ya que no se puede llevar a cabo sin un trabajo
colectivo y conjunto, tanto en el diseño como en la implementación
de todos los efectores a nivel público, como aquella
red social, que en nuestro país se muy fuerte, que actúa
en el diseño, en el debate y en la corrección, pero no en la
obligación de llevar adelante las políticas porque esto es función
del Gobierno.
Por encima de todo, tenemos un mandato constitucional
que hace que como Gobierno demos las herramientas para
que todos los ciudadanos y ciudadanas del territorio nacional
puedan ejercer sus derechos constitucionales (el derecho
a la vida, la salud, la educación, a un techo digno, al
trabajo...).
En este sentido, nosotros comenzamos con un Plan de
Atención Nacional a la Emergencia Social, partiendo de la
base de que el Instituto de Estadística nos decía que aproximadamente
1.000.000 de compatriotas1 , es decir, uno de
cada tres ciudadanos/as vive bajo la línea de la pobreza. Y
dentro de esto, hablamos de 100.000 compatriotas en la indigencia,
es decir, en la exclusión social total. Nosotros y nosotras
teníamos que darle rostro a los números.
Nosotros y nosotras encontramos un aliado que es Banco
o Instituto de Previsión Social, porque tiene ventanillas
en todo el país y tiene un sistema donde, salvo los que están
en exclusión total, los demás ciudadanos/as están dentro.
Actualmente son 80.000 hogares los que están incluidos
en el P.A.N.E.S. y participan en uno o varios programas
según las necesidades de dicho hogar. La cantidad promedio
de familia es 4,3, ya que hay un gran número de personas
que viven solas.
Estos 80.000 hogares a los que hacemos referencia cuentan
con el llamado Ingreso Ciudadano.
El Ingreso Ciudadano consiste en una transferencia monetaria
donde el protagonista asume compromisos vinculados
con el ejercicio de sus propios derechos: realizar los controles
médicos del núcleo familiar, asegurar la permanencia de
niños, niñas y adolescentes en el sistema educativo y la rea-
lización de actividades comunitarias, en la construcción de
las rutas de salida.
Esto en sí mismo es un gran desafío, ya que tenemos que
generar las condiciones para que el propio sistema no les
expulse sino que les mantenga. Desde el punto de vista legal,
los niños y niñas tienen obligación hasta el ciclo básico de
la enseñanza media; sin embargo, la escolaridad promedio
de los protagonistas del Plan es tercer año de primaria y con
un 8% de niños y niñas en edad escolar que no concurren
a la escuela.
Tenemos, al mismo tiempo, que generar mecanismos para
donde van esas personas, es un compromiso recíproco, es
lo que llamamos construcción de Rutas de Salida.
Rutas de Salida es un programa dirigido a los y las protagonistas
cuya propuesta educativa se instrumenta a través
de grupos de no más de 25 integrantes (hogares) y
que incluye tareas comunitarias; ya están incluidos 7.500
hogares, y a partir de junio de 2006 serán cerca de 15.000
hogares distribuidos en 300 grupos en todo el territorio
nacional.
El programa apunta a desarrollar procesos socioeducativos
durante una primera etapa de dos meses en los que trabajan
los ejes de: potencimiento de la capacidad lecto-escritura
y lógica matemática, actitudes y aptitudes para el trabajo,
dimensión subjetiva y derechos de ciudadanía. Se trata de
generar oportunidades articulando con otras políticas sociales
para superar las condiciones de extrema pobreza a mediano
plazo.
El apoyo socieducativo es un programa que se realiza
en colaboración a través de un convenio con ANEP (Administración
Nacional de Educación Pública). Nos referimos a la
educación primaria y la enseñanza media. También interviene
el Ministerio de Educación y Cultura y con el Instituto de
Educación Física.
Un programa que atiende el cumplimiento de las contraprestaciones
educativas, apoya a lo institucional que atienda
a la población P.A.N.E.S. e implementa acciones socioculturales
que enriquezcan culturalmente los contextos de
exclusión.