Foro Iberoamericano de Desarrollo Social - Segib

La tercera generación de programas surge en la segunda
mitad de la década de los noventa: son los programas de transferencias
en efectivo condicionadas (PTEC) y las redes de
protección social.
En los programas de transferencias en efectivo condicionadas
se concreta la tendencia a abandonar los subsidios
generalizados y la entrega de bienes en especie, prefiriéndose
la transferencia monetaria directa a las familias,
acompañada de un acuerdo por el cual éstas se comprometen
a cumplir ciertas condiciones.
Los primeros de estos programas tuvieron una perspectiva
sectorial (educación, salud) y de alcance geográfico limitado
(municipales). Pero rápidamente se ampliaron en ambos
sentidos e insistieron en la idea de que existe una sinergia
entre las diferentes acciones, buscando relacionar objetivos
de corto, mediano y largo plazo.
Las características distintivas de los programas
de transferencias condicionadas20 Los programas de transferencias condicionadas han intentado
plantear soluciones a una gran cantidad de interrogantes
propias de las políticas sociales. Por lo mismo, su análisis
detallado permite plantear estos temas.
A continuación se presentan las características básicas de
estos programas.
A) Transferencias de dinero
Se entrega «efectivo», lo que permite, por un lado, que los
receptores ejerzan su libertad de elegir y satisfagan así sus
expectativas o necesidades sentidas, y, por otro, evita costos
de almacenamiento y distribución de productos, que suelen
ser muy elevados. 21
B) Población objetivo, familias
Los PTEC se dirigen a familias, 22 no a individuos, pobres o extremadamente
pobres, que cumplen con ciertas condiciones: tener
miembros en edad escolar, lactantes, niños desnutridos, mujeres
embarazadas o dando lactancia. Quedan excluidas, por tanto,
otras familias pobres y extremadamente pobres con una
integración diferente, al igual que personas vulnerables por
la edad, u otra característica, que vivan solas. 23
C) Objetivo de largo plazo, el desarrollo humano
Estos programas buscan que los miembros del hogar incrementen
su dotación de capital humano, para lo cual llevan
a cabo acciones de alimentación, cuidado de la salud y educación
que correspondan a cada etapa del ciclo de vida de
las personas atendidas.
En su versión «básica» estos programas actúan en tres
áreas: educación, salud y alimentación. Por ello, las familias
asumen el compromiso de matricular a sus niños en la escuela
primaria (e incluso en la secundaria, en algunos programas)
y asegurar su asistencia a una proporción importante
de las clases (80-85%). Alguno de los programas exige incluso
la promoción al grado superior. La permanencia en el sistema
escolar debiera impedir el trabajo infantil, idea germinal
de este tipo de programas. 24
El cuidado preventivo de la salud, el consumo de alimentos
y la capacitación de las madres conforma la otra gran
área de preocupación de estos programas, para lo cual se
establece la condición de asistir a los controles de salud y participar
en talleres sobre temas afines.
D) Focalización
La focalización es, en realidad, un instrumento por el cual
resulta posible universalizar realmente la satisfacción de las
necesidades básicas de las personas. Las políticas universalistas,
que disponían de prestaciones «iguales para todos»,
terminaban llegando sólo a una porción de la población, la
que era más instruida e informada. Había un sector más o
menos amplio, según el país, que no sabía que existía esa
prestación, que tenía derecho a ella, que carecía de los recursos
para incurrir en los costos de transacción que ese acceso
implicaba, o a la que simplemente no le interesaba el
bien o servicio que estaba disponible, por ejemplo, la escuela,
porque no estaba difundido en su medio o cultura la idea
de que todo niño debe cursarla. Por ello, los PTEC buscan
«salir a buscar» a la población que no demanda los servicios
DESARROLLO SOCIAL EN LOS PAÍSES IBEROAMERICANOS
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