Foro Iberoamericano de Desarrollo Social - Segib

ROSANI EVANGELISTA CUNHA
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GRÁFICO 2 Desigualdad de renta
Distribución de renta del 50% más pobre y del 1% más rico
en relación al total de renta - 2004
14,1%
12,6%
50% más pobres 1% más ricos
Coeficiente de Gini en 2002 = 0,573 Coeficiente de Gini en 2004 = 0,547
Fuente IBGE (Instituto Brasileiro de Geografía e Estatística)
e IPEA (Instituto de Pesquisas Económicas Aplicadas).
El Programa Bolsa Familia nació en el año 2003, y su meta
principal era alcanzar el 24% de la población brasileña. En
realidad estamos reduciendo nuestras estimativas de cobertura,
ya que en el último período de acompañamiento de
la PNAD-Pesquisa por Amostra de Domicilio (Encuesta por
Muestra de Domicilio), entre los años de 2003 y 2004, nosotros
hemos reducido a 3.000.000 el número de personas
en situación de pobreza extrema. Estos datos reflejan nuestro
desafío, que consiste en trabajar un programa en un país
desigual, complejo, extenso y con un diseño federativo también
complejo.
El Programa Bolsa Familia nace con este desafío, se trata,
pues, de un Programa muy reciente, es decir, tan sólo dos años
y medio de existencia. No obstante, se trata de un Programa
que guarda mucha relación con la historia de Brasil, relacionada
con el área de transferencia de renta con corresponsabilidad;
nosotros y nosotras, en principio, contamos con una
experiencia de diez años de gobiernos municipales.
Los primeros Programas de Bolsas Escolares en Brasil surgieron
en 1996, y han sido experiencia base junto con otros
como la Bolsa Alimentación para conformar el actual Programa
Bolsa Familia. En lo que se refiere al proceso de integración
de los programas anteriores, teníamos, por ejemplo, un número
de 5.000.000 de familias inscritas en el Programa Bolsa Escolar,
que pasan a formar parte del Programa Bolsa Familia.
Así que, para el proceso de integración del Programa Bolsa
Familia, fue necesario: negociar, ajustar, coordinar lógicas
diferenciadas, entre, por ejemplo, un Programa de Bolsas
para niños en edad escolar, y para otros que trabajan
con la familia como foco, eso añade una enorme complejidad
al diseño del Programa.
El Programa Bolsa Familia está determinado por ley, es
decir, tenemos una ley Federal de octubre de 2003, que determina
los tres ejes básicos del Programa, sus tres grandes componentes:
– El primer componente parte de la idea de una vía de transferencia
de renta directa a las familias, para aliviar la pobreza
de manera inmediata. Esto alivia presupuestariamente
a la familia, en especial, para adquirir alimentación y,
a su vez, sabemos que la mera transferencia de renta ya
es un instrumento muy importante para movilizar y aumentar
la economía local, especialmente en las regiones más
pobres del país.
– El segundo está relacionado con la corresponsabilidad, que
implica básicamente la atención, el acompañamiento en
el área de salud y educación, y contribuir así a la ruptura
de la pobreza entre generaciones, es decir, que los hijos e
hijas de las familias que hoy están en el Programa de Bolsa
Familia puedan tener una vida distinta, y un futuro.
– Y un tercer componente, que es menos visible, sería que
el Programa Bolsa Familia fuera un elemento integrador
de diferentes políticas de gobierno.
La idea es poder desarrollar capacidades de las más diversas,
resistiéndonos un poco a la idea de emancipación de las familias
de manera inmediata, porque tenemos familias que demandan
desde programas de alfabetización con un proceso de
inserción productiva largo, demorado y complejo, hasta familias
que ya estuvieron en un mercado formal de trabajo, y
que están en situación de desempleo, y con una pequeña ayuda,
se facilita que sean nuevamente productivas.
El Programa tiene algunas características, parte de ellas
próximas a la iniciativa de México, y Perú, y que toda familia