Foro Iberoamericano de Desarrollo Social - Segib

mas institucionales e instancias de coordinación o, cuando
sea posible, el establecimiento de una autoridad social
que se encargue, por lo menos, del manejo de los programas
que tienen por finalidad el alivio o la superación de
la pobreza. 50
CONCLUSIONES
El avance en el desarrollo social es una tarea pendiente para
los países iberoamericanos. Los compromisos asumidos al suscribir
la Declaración del Milenio crean un nuevo impulso para
tratar de avanzar en su concreción. La tarea no es fácil; el camino
se encuentra sembrado de obstáculos que van desde una
economía internacional volátil y con enclaves proteccionistas
que dificultan el comercio hasta los países de la región con
productos en los que se tienen ventajas comparativas. Sin
embargo, esto se ha visto aliviado por la aparición de nuevos
actores que son grandes demandantes de bienes primarios.
Pero los problemas principales para avanzar en la reducción
de la pobreza –primera prioridad del desarrollo social–
son internos. Requieren de voluntad política, por un lado,
para destinar recursos a esas políticas, pero, por otro, también
necesitan de una gestión social moderna. Esto implica
asegurar, en el nivel técnico, la eficiencia y el impacto, así
como la transparencia.
Asimismo, hay que reconocer que acciones aisladas pueden
solucionar problemas coyunturales, derivados de una crisis
por ejemplo, mediante acciones compensatorias y asistencialistas.
Esto es positivo, pero resulta insuficiente, porque la
pobreza no es un problema transitorio, sino estructural y polifacético.
Por lo mismo, exige un esfuerzo continuado que se
mantenga más allá de los periódicos cambios de gobierno. Y
requiere también de una tecnocracia especializada en la gestión
social que asegure buenos resultados en los programas.
NOTAS
1 Declaración sobre Progreso Social y Desarrollo, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, Resolución 2542 (XXIV) del 11 de diciembre
de 1969.
2 Sobre las relaciones entre los objetivos 1 a 7 y el 8 que postula una alianza
mundial para el desarrollo, puede verse Franco, 2004. En cuanto a la cooperación
internacional, véanse Caldera (2006) y Pajín (2006).
3 Conviene resaltar que puede reducirse la proporción de personas afectadas por
el hambre y, al mismo tiempo, incrementarse el número de quienes la sufren.
4 La importancia de la cohesión social ha sido reconocida por la Reunión de
Ministros y Altos Responsables Iberoamericanos de Desarrollo Social, que han
acordado que la Cumbre Iberoamericana, a llevarse a cabo en Chile, en 2007,
versará sobre este tema.
5 Sobre los avances en el cumplimiento de las metas, véase Naciones Unidas
(2005).
6 Se utilizarán los datos elaborados por la CEPAL.
7 Sobre el concepto y medición de la pobreza, véanse Feres y Mancero, 2001a
y 2001b.
8 «La lucha contra la pobreza debe centrarse en su principal causa, en mi
opinión, las desigualdades existentes» (Pajín, 2006).
9 CEPAL-PNUD-IPEA, 2003.
10 «El Estado [...] destina un tercio del presupuesto al pago de jubilaciones –cerca
de 16.000 millones de pesos– que teóricamente tiene como destino a
los mayores de 60 años. El mismo Estado destina a los menores de catorce
años, esencialmente en el aparato educativo, casi [apenas] un tercio de lo
anterior. Éste es un tipo de desigualdad que por lo menos tendríamos que
revisar...» (Delich, 2002:32-33).
11 Los trabajadores migrantes son de especial importancia en el caso ecuatoriano
y, por ello, el sistema de Seguridad Social le presta especial atención.
Se ha establecido un grupo de trabajo para estudiar la aplicación del Convenio
General y Adicional Ecuatoriano-Español de Seguridad Social (véase
Rivera Fierro, 2006).
12 De los nueve millones de niños que ingresan anualmente en la educación,
alrededor de cuatro millones fracasan en el primer año. El costo adicional
de enseñar a los que repiten llega a 4.200 millones de dólares anuales.
13 Con todo lo positivo que puede ser el elevado crecimiento de la incorporación
al sistema educativo en términos cuantitativos, es indudable que ese proceso
de masificación es una de las causas de los problemas de calidad que
registran las pruebas de medición de la calidad de la educación.
14 Sobre las políticas de empleo, véase Sosa de Callejas (2006).
15 Véase al respecto Franco, 2004.
16 Sobre este tema puede consultarse CEPAL, 2006, y Ottone, 2006.
17 Otra definición de las redes de protección social sostiene que son «conjuntos
de intervenciones compensatorias que incrementan el ingreso y otros activos
mediante transferencias focalizadas, diseñadas específicamente para sostener
o aumentar el bienestar de grupos pobres o vulnerables» en períodos
de crisis (Graham, 1994).
18 Granado (2006) describe la opción española de rechazar el modelo de capitalización
y optar por una reforma basada en que la sanidad y los servicios
sociales se financiaran por impuestos generales y dedicar las prestaciones sociales
en exclusiva a pensiones, subsidios de desempleo, prestaciones por invalidez
y por accidentes de trabajo. En cambio, en otros países se permite la
participación de otros actores (Marques, 2006) u optaron por la capitalización
en sistemas puros (Chile) o mixtos. República Dominicana también optó
por la capitalización individual (Rojas Gómez, 2006), complementado con pensiones
solidarias. Un modelo alternativo se aplica en Cuba (véase Feitó, 2006).
19 Favorecen más a los no pobres urbanos que a los pobres y a la población rural.
20 Basado en Cohen y Franco (2006).
21 Asimismo, el flujo monetario es «muy importante para movilizar y aumentar
la economía local, especialmente en las regiones más pobres del país»
(Evangelista, 2006).
22 Para superar las ambigüedades del término «familia», el programa Oportunidades
considera como su unidad de atención «el hogar, que se define como
el conjunto de individuos que hace vida en común dentro de la vivienda,
que comparten gastos y preparan los alimentos en una misma cocina, independientemente
de la existencia o no de lazos consanguíneos» (Programa
Oportunidades, 2006).
DESARROLLO SOCIAL EN LOS PAÍSES IBEROAMERICANOS
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