Foro Iberoamericano de Desarrollo Social - Segib

o morales. Los primeros adoptan la forma de una compensación
(se da algo para que quien lo recibe lleve a
cabo una determinada acción o entregue una cosa a
cambio). Así, las transferencias en efectivo buscan que
las familias se comporten de determinada manera; por
ejemplo, incorporen y mantengan en el sistema educativo
a niños y adolescentes en edad escolar.
ii. Enfoque psicosocial. Argumenta que la familia constituye
un ámbito especialmente significativo, ya que
«aloja» a los individuos y los condiciona en su desarrollo
personal. De allí se deduce que si se modifica
su funcionamiento, podría lograrse un cambio de percepciones,
actitudes y comportamientos de sus miembros.
La conveniencia de trabajar sobre la familia deriva
de la comprobación –destacada en la justificación
del programa Puente-Chile Solidario– de que los indigentes
se encuentran dispersos, no forman parte de
comunidades, carecen de organización y no participan
en redes, por lo cual la familia es el único colectivo
que los une. Este enfoque debe enfrentar la dificultad
de que exista proporcionalidad entre la
magnitud del problema y los medios disponibles para
solucionarlo, si se piensa en el plazo en que se espera
alcanzar los resultados, la cantidad de reuniones
que tendrá la familia con el promotor y el entrenamiento
de éste para llevar a cabo dicha tarea.
Oportunidades representa claramente el primer tipo de enfoque,
mientras que Chile Solidario es la expresión del segundo,
aunque pueden encontrarse antecedentes también en
algunos programas brasileños.
Los programas de transferencias condicionadas cumplen
en papel importante en el enfrentamiento de la pobreza.
Ellos no son la política social, sino una parte de la política
social; este hecho es reconocido en su diseño, y por ello
aquí se ha mencionado el papel «movilizador» que les corresponde
para conseguir que la inversión pública (en salud, educación,
etc.) pueda ser aprovechada también por los más
pobres. Así entendidos, los PTEC tienen una tarea que cum-
plir, que es acotada, que debe ser revisada constantemente
para ajustarse a la heterogeneidad de su clientela y para
dar cuenta de la multidimensionalidad de la pobreza. 44
M) ¿Impactan los PTEC sobre la incidencia
de la pobreza y la distribución del ingreso?
Este tema tiene dos aspectos. Por un lado, debe analizarse
si las transferencias tienen un efecto inmediato sobre la reducción
de la pobreza. Debería ser así, pero la importancia del
impacto tiene que ver con el tamaño de la población atendida
por el programa que realmente es pobre o extremadamente
pobre con relación al número absoluto de pobres. No
es suficiente tomar en cuenta el dato del número de familias
que reciben las transferencias, por cuanto no necesariamente
ellas cumplirán con la condición de pobreza o extrema
pobreza. Ello estará condicionado por la calidad del
proceso de focalización. Si existen graves errores de exclusión
de los extremadamente pobres –que son la población
potencial de estos programas–, el resultado en cuanto a disminución
de pobreza será menor, ya que existirán filtraciones
de consideración. En muchos casos, los PTEC constituyen
programas «pilotos» por el escaso número de familias
que, por razones presupuestarias, pueden atender. En tales
casos, también serán limitados los efectos reductores de
pobreza.
En cuanto a los eventuales cambios sobre la distribución
del ingreso puede decirse que la proporción del producto
interno bruto que manejan los PTEC es muy pequeña,
lo que acota su posible impacto. Otro posible cambio en la
distribución podría derivarse de las acciones orientadas a
generar capital humano de las nuevas generaciones, lo que
se produciría en el largo plazo. 45
VIABILIDAD POLÍTICA Y FINANCIERA
DE LAS POLÍTICAS CONTRA LA POBREZA
El enfrentamiento a la pobreza no puede verse como una
tarea que sólo incumba a las políticas sociales. Uno de sus
pilares fundamentales consiste en generar oportunidades,
DESARROLLO SOCIAL EN LOS PAÍSES IBEROAMERICANOS
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