Foro Iberoamericano de Desarrollo Social - Segib

ROLANDO FRANCO
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cual busca dar un nuevo impulso a los acuerdos alcanzados
en diversas cumbres llevadas a cabo durante los años noventa.
Así se han creado las condiciones adecuadas para la evaluación
continua de los compromisos asumidos por los 189
países que la suscribieron.
La Declaración plantea objetivos. Los siete primeros proponen
desafíos para los países en vías de desarrollo y establecen
indicadores para verificar su cumplimiento, mientras
que el último plantea propuestas que comprometen sobre
todo a los países desarrollados. 2
Esos objetivos fueron traducidos en metas que sintetizan
una parte relevante de la agenda del desarrollo social de los
países iberoamericanos. Empero, conviene mencionar que,
en muchos casos, se morigeraron los desafíos planteados.
Así, por ejemplo, el objetivo de «erradicar la pobreza» se traduce
en «reducir a la mitad, en 2015, la proporción de personas
que ganen menos de un dólar por día (a precios de
paridad)», vale decir, sólo atañe a los extremadamente pobres
o indigentes. Del mismo modo, en su segunda parte, el objetivo
que plantea «erradicar el hambre» se convierte en «reducir
a la mitad en 2015 la proporción» de los que la sufran;
se abandona así la versión más exigente, establecida en la
Cumbre sobre Alimentación, en 1996, que planteaba «reducir
a la mitad la cantidad de personas desnutridas». 3
Cabe recordar, asimismo, que existen acuerdos anteriores
de la comunidad internacional que no fueron incorporados a
la Declaración del Milenio. Así, la Cumbre de Desarrollo Social
(Copenhague, 1995) había establecido tres objetivos: superación
de la pobreza (total, no sólo la extrema, o indigencia),
el empleo productivo y la integración social. El empleo es insoslayable
porque constituye la bisagra que articula el funcionamiento
de la economía con el bienestar de las personas. La
integración o cohesión social constituye el cemento por el cual
los individuos se sienten parte de la sociedad en la que viven. 4
América Latina y el desafío
de las Metas del Milenio
Las metas fueron establecidas con una perspectiva mundial
y pensando, probablemente, en las naciones más pobres. Esto
hace que algunas de ellas parezcan ser muy accesibles para
países iberoamericanos de desarrollo medio. También debería
facilitar el cumplimiento el hecho de que la conferencia,
realizada en el año 2000, fijase 1990 como año base para
comparar los avances logrados en 2015. Debe recordarse que,
en aquel momento, la región se encontraba afectada seriamente
por la «década perdida», que había perjudicado fuertemente
sus indicadores sociales. Por ello, es recomendable
que cada gobierno las ajuste a su propia realidad, para que
realmente tengan el carácter de un desafío importante. 5
INDIGENCIA Y POBREZA
Forma de medición
El Objetivo 1 plantea la superación de la pobreza; la meta
establece «reducir a la mitad la pobreza extrema» y fija como
indicador el dolar, uno por persona por día a precios de paridad.
Sin duda este indicador, en el momento actual, puede
ser el indicado para permitir las comparaciones a nivel mundial.
Sin embargo, en la región lo usual es que dicho cálculo
se haga a partir de fijar una línea de indigencia basada
en el costo de una canasta básica de alimentos que asegure
la ingesta de las calorías y proteínas necesarias para llevar una
vida normal y, a partir de ella, se establezca la línea de pobreza
total multiplicando ese costo por un coeficiente cuyo valor
varía según se trate de áreas rurales o urbanas, y también
según el nivel de desarrollo existente en el país. 6 Esta fórmula
de cálculo conduce a niveles de pobreza e indigencia
mayores que con el otro indicador ya mencionado, pero resulta
más acorde con la experiencia regional. 7
Evolución de la incidencia en la región
La pobreza se incrementó rápidamente en los países iberoamericanos
durante la década de los años ochenta. Luego
experimentó una reducción gradual vinculada a la recuperación
del crecimiento económico que se dio entre 1990 y
1997. A consecuencia de la crisis asiática, la tendencia a la
disminución se interrumpió por un quinquenio (la «nueva
década perdida») para volver a recuperarse en los últimos