Foro Iberoamericano de Desarrollo Social - Segib

JAIME SAAVEDRA
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al crédito y a la propiedad formal. Más aún si nos concentramos
en el acceso a la protección social y miramos en exclusiva
los temas de salud y pensiones, encontramos que la informalidad
se mantiene a niveles muy altos que incluso en
algunos países crece y que además lo hace de forma desbalanceada,
que es lo más grave. Datos que veíamos hace poco
para el caso de Argentina o Uruguay, nos mostraban que esta
desprotección está aumentando principalmente para los
pobres. Esto muestra, pues, un elevado crecimiento de la
informalidad entre los más pobres y un mantenimiento constante
entre los más ricos.
En este contexto, entonces, sería interesante debatir los
siguientes puntos:
Un primer tema a plantear es cómo redefinir los sistemas
que ofrecen protección social a la población de modo
que sean más inclusivos y que no cubran sólo a una parte
de la población sino que sean diseñados y financiados de
modo que protejan de manera efectiva a todos. En este sentido
cómo modificar los sistemas truncados que existen en la
mayor parte de los países que están resultando ser sistemas
que dejan en un estado muy vulnerable a una gran parte
de la población.
Un segundo punto es cómo diseñar políticas sociales integrales
en las que las políticas asistenciales, como las Transferencias
Condicionadas, subsidios alimenticios o pensiones
mínimas y las políticas focalizadas como el programa salud,
o Seguro Popular focalizado en los más pobres, o el Seguro
Integral de Salud en Perú. La cuestión estriba en cómo hacer
para que sean todos estos mecanismos efectivos para salir de
manera sostenible de la pobreza. Pero, es más, cómo hacemos
para que estas políticas asistenciales y focalizadas se
complementen de manera eficiente con las políticas de protección
social tradicionales.
El tercer gran tema es cómo definir nuevos contratos sociales
en la región en los que la sociedad en su conjunto se comprometa
a pagar impuestos de manera progresiva y en algunos
países mayor número de impuestos. Cómo definir nuevos
contratos en los que el sector privado se comprometa a pagar
más impuestos, el Estado a ser más transparente y a dar cuentas
a la ciudadanía siendo más eficiente, de modo que en
conjunto se pueda avanzar en políticas orientadas a igualar
oportunidades para todos. Es decir, cómo lograr un contrato
social en el que todos tengan las mismas oportunidades
necesarias, de modo que todos tengan la opción de alcanzar
niveles mínimos de bienestar.
En muchos aspectos sabemos qué hacer, por lo que avanzar
es un reto político.
Por última cuestión, cabe preguntarse, cuánto del esfuerzo
para reducir la pobreza se debe concentrar en asegurar
que el patrón de crecimiento sea por pobre de tal manera
que genera oportunidades de empleo que pueden ser aprovechadas
para los que están ahora en situación de pobreza;
y cuánto de nuestro esfuerzo se debe concentrar en políticas
asistenciales o en políticas focalizadas de reducción de
la pobreza. O quizás, se puede replantear la pregunta y decir
cómo se pueden rediseñar las políticas de reducción de la
pobreza de modo que sean complementarias a un proceso
de crecimiento.