Foro Iberoamericano de Desarrollo Social - Segib

ROLANDO FRANCO
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(Skoufias y McClafferty, 2001). Empero, es probable que la
escuela contribuya a transmitir los estereotipos que se quieren
desterrar, 36 y si los redujera, sería importante aún que
los varones también fueran influidos por esa perspectiva.
G) Oferta adecuada de servicios públicos:
precondición crucial
La nota diferencial de los PTEC es la utilización de transferencias
a la demanda para promover la utilización de servicios
de educación y salud. La existencia de esa oferta, entonces,
es determinante. Si se carece de ella, no pueden ponerse
en marcha los PTEC. Por lo mismo, los incentivos a la demanda
no son suficientes para solucionar los problemas de educación,
salud y alimentación. El PRAF de Honduras fue pionero
en utilizar las transferencias también para incentivar la
oferta. En cualquier caso, los PTEC siempre tienen que estar
atentos a la existencia de la oferta adecuada y pertinente.
H) ¿Cuánto cuestan los PTEC?
Los programas latinoamericanos difieren notablemente en
los recursos de que disponen. Esto tiene que ver con el tamaño
de los respectivos países, con la incidencia de la extrema
pobreza en cada uno de ellos, con el financiamiento disponible,
de origen interno o proporcionado por la cooperación
externa, etc. Pero en todos los casos los recursos destinados
a los PTEC constituyen una proporción muy pequeña
del PIB y del gasto público social del respectivo país.
Sin embargo, debe tenerse presente que los PTEC son programas
«movilizadores» de la demanda para que utilice los servicios
públicos. Esto implica que también deben considerarse
los recursos que se destinan a financiar la oferta pública –usualmente
bajo la responsabilidad de otras instituciones (secretarías
o ministerios de educación y salud) básicamente– sin los
cuales no tendría sentido la existencia de PTEC.
I) Transferencias: montos y mecanismos de entrega
Los montos de las transferencias varían según el programa
y según los tipos de bonos que se entreguen. Por un lado,
el cálculo del valor del bono busca un punto de equilibrio
entre la atracción que la transferencia genere sobre los no
pobres, que pueden presionar para obtener las prestaciones
del programa, y la utilidad que esos recursos tenga para
el bienestar de los beneficiarios. Por otro, debe considerar las
peculiaridades del tipo de prestación/condicionalidad de que
se trate (educación, salud, etc.).
Los criterios que suelen manejarse son, por ejemplo, el
costo de oportunidad del trabajo para aquellos que están
en el sistema educativo, tomando en cuenta en ocasiones
que el mismo se incrementa junto con la edad del alumno,
37 o los costos de transacción en que deben incurrir los
beneficiarios para poder acceder a la prestación (gastos en
transporte y de bolsillo, etc.).
También conviene mencionar el tema del escalonamiento
del valor de las prestaciones. Muchos programas disminuyen
el monto de la transferencia a medida que transcurre
el período en que las familias se encuentran vinculadas al programa.
Se busca así evitar que se generen lazos de dependencia.
Esto tiene sus riesgos: dado que los montos transferidos
son bajos desde el principio, reducirlos aún más puede volverlos
muy poco atractivos, al punto que las familias opten por
retirar a sus hijos de la escuela y hacerlos trabajar, para incrementar
así los ingresos familiares. En consecuencia, hay un
eventual trade-off entre dependencia y trabajo infantil.
¿Cómo se procesa la información y se transfiere el dinero?
Cuando se exige la comprobación del cumplimiento de
las condiciones, hay que obtener las certificaciones respectivas
antes de autorizar el pago. La forma de efectuar los
pagos varía también de acuerdo a la disponibilidad de servicios
bancarios. Así, el programa Bolsa Familia utiliza la amplia
cobertura nacional de la Caixa Económica Federal y utiliza
tarjetas magnéticas. 38 Cuando no hay este tipo de facilidades,
se recurre a pagadores que, portando efectivo, se movilizan
hacia el lugar donde moran los destinatarios.
J) Estrategia de egreso
La desvinculación de una familia beneficiaria puede suceder
por tres razones: a) si se demuestra que no cumple algunos
de los requisitos establecidos para formar parte del progra-