Foro Iberoamericano de Desarrollo Social - Segib

CLARISA HARDY RASKOVAN
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la construcción de un sistema de derechos garantizado. Este
sistema de derechos, en la actual discusión, se construye sobre
unas bases sociales que se resumen en las siguientes:
En primer lugar, frente a la evidencia de que la reducción
de la pobreza en Chile ha sido muy elevada. En el año
1990 se redujo al 39% la línea de pobreza con el comienzo
del primer gobierno democrático y la última medida del año
2003 se sitúa en el 18% y con una indigencia por debajo
del 5%. Actualmente estamos en la elaboración de la Encuesta
de Caracterización Socioeconómica y previsiblemente la
reducción sea aún mayor. Es absolutamente posible enfrentar
la pobreza y la extrema pobreza cuando uno habla de esas
dimensiones, tienen nombre y apellido, y por lo tanto es absolutamente
abordable.
Esta es la primera realidad de por qué razón el Sistema
de Protección Social sobrepasa el debate de cómo apurar
la lucha contra la pobreza, y lo que entra en preocupación
es cómo nos hacemos cargo de la vigencia de derechos frente
a la posibilidad de su vulneración por situaciones de riesgo,
como pueden ser el desempleo, el trabajo precario, los
bajos ingresos, las enfermedades, la discapacidad... y, por lo
tanto, cómo nos hacemos cargo no sólo de seguir en la dirección
de enfrentar la pobreza sino los riesgos y vulnerabilidad
de aquella población no pobre. La actual distribución del
ingreso en Chile implica que el dato medido por ingresos
autónomos del 10% de la población más rica, es 34 veces
superior al del 10% de la población más pobre. Cuando
en ingresos autónomos, medimos las transferencias que realiza
el estado por la vía de subsidios monetarios o inversiones
en salud y educación, esta diferencia de 34 veces se reduce
a 14. Ese es el impacto distributivo que tiene hoy en día
el gasto social, pero lo que es interesante es mirar la composición
de ese impacto distributivo. Casi cuadruplica el ingreso
del decil más pobre más que duplica al segundo decil es
de 1,3-1,4 en el tercer decil, y donde tenemos centrado el
problema de la vulnerabilidad es entre el cuarto decil y el
octavo decil. Este es el debate que se instala cuando se oye
la discusión del problema de las capas medias. Precisamente
es el segmento que no está protegido de nuestras redes
de protección y representa aproximadamente un 80% de
la población.
El Sistema de Protección Social tiene que plantearse cómo
va universalizando gradualmente ya que el promedio de ingresos
en el país es relativamente bajo y un margen de población
ampliamente desprotegida de la oferta pública. En estos
momentos, lo que genera desigualdad de oportunidades
no es tanto el acceso, sino el tipo de calidad de oferta a la
que se accede, el tipo de escuela o el tipo de salud a la que
se tiene cobertura.
Este sistema es un dispositivo que se despliega desde el
momento de la gestación hasta la vejez y en Chile es importante
hablar desde la gestación, ya que si hay una parte de
la población que se encuentra más desprotegida es la que
se encuentra por debajo de los seis años de edad, donde
empieza la educación obligatoria. El mayor número de desigualdades
se da, por tanto, en ese tramo de edad.
Se habla hasta la vejez, ya que habiendo sido el sistema
más liberalizado de América Latina, es donde mayormente
se advierten los impactos que se sufren a lo largo de la
vida laboral. Esto se visualiza precisamente en el momento
de pensionarse en un sistema que es contributivo y que revela
la historia de la biografía laboral y, por lo tanto, esta mala
distribución del ingreso acaba finalmente afectando a la
vejez.
Por estas razones, se habla de que el sistema abarca el
ciclo vital completo. El eje se articula en torno a la familia,
pero lo importante es diferenciar que la familia es el foco
pero no el sostén de la producción y, por lo tanto, hay explicitado
un rol indeleglabe e insustituible del Estado en la Protección
Social en una combinación de contribución familiar
y estatal.
Los componentes del Sistema de Protección Social son
integrales y están fundamentados en la educación, preescolar,
mejora de la calidad educacional en la básica y la media
y reformas en el sistema postsecundario con grandes déficit
no sólo de calidad sino de acceso. En el ámbito de la salud
continuamos con el Plan Garantizado Salud y, básicamente,
en el ámbito preventivo. En el ámbito del empleo, en Chile exis-